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全市安全生产大检查工作方案

全市安全生产大检查工作方案的通知

发布时间:2017-09-05 点击数: 记者:代春明

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各乡(镇)人民政府,市安委会各成员单位,市直有关部门,重点企业:
为认真贯彻落实国务院安委会、省政府安委会及哈尔滨市安委会关于开展安全生产大检查工作的要求和部署,推进全市企业安全生产主体责任落实年活动深入开展,市政府决定集中4个月时间,开展全市安全生产大检查。现将《全市安全生产大检查工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
五常市安全生产委员会  
 
                        2017年7月24日    
全市安全生产大检查工作方案
 
为认真贯彻落实《黑龙江省人民政府安全生产委员会关于印发全省安全生产大检查工作方案的通知》(黑安委发〔2017〕5号)及《哈尔滨市安全生产委员会关于印发全市安全生产大检查工作方案的通知》(哈安发〔2017〕14号),进一步推进全市企业安全生产主体责任落实年活动和全国隐患排查治理试点城市工作深入开展,市政府决定,集中4个月时间,在全市范围内开展安全生产大检查,制定方案如下:
    一、总体要求
认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、哈尔滨市委市政府及五常市委市政府决策部署,以企业安全生产主体责任落实年和全国隐患排查治理试点城市为抓手,坚持“三个结合”(全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合),集中开展安全生产大检查;坚持“五一个一批”(依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人),加强部门联合执法和联合督察,推动企业严格落实安全生产责任,严格落实安全风险管控和隐患排查治理各项防范措施,坚决遏制较大事故,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。
二、检查范围和重点内容
此次安全生产大检查的范围是全市各乡(镇)、各行业领域,各类企业和人员密集场所。
(一)企业层面
按照《五常市企业安全生产责任落实年活动实施方案的通知》(五安发〔2017〕5号)部署要求,在全面检查企业“强化责任落实、规范现场管理、开展常态化检查、应用先进技术、开展教育培训、建设专业队伍、落实管理制度”等方面履行法定职责和义务情况的基础上,重点检查:
1.安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况,建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况;进一步明确企业各层级、各岗位安全生产职责,层层签订安全生产责任清单,建立全员、全过程、全岗位安全生产责任制情况。
2.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况;非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。
3.安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源确认风险点,确定风险等级,逐一登记建档,“一企一清单”“一岗一清单”,逐一制定和落实管控措施,逐一明确管控层级,逐一落实责任单位和责任人,建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理机制情况。
4.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;近年来国家、省哈市等各级政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的隐患问题整改落实情况;按照市委市政府部署要求,重点检查汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。
5.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;编制应急预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备,储备应急物资情况;开展事故应急处置的总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。
(二)党委政府、监管部门层面
按照《五常市企业安全生产责任落实年活动实施方案的通知》(五安发〔2017〕5号)部署要求,在全面检查党委政府从“加强监管力量、加大执法力度、强化督导检查、开展宣传教育、落实监管责任、完善监管制度”等方面,强化执法和督导检查,倒逼企业落实安全生产主体责任的基础上,重点检查:
1.省委省政府、哈尔滨市委市政府及我市委市政府决策部署贯彻落实情况。重点检查省委、哈市委主要领导同志4月12日在省、哈市安全生产工作座谈会议重要讲话精神,陆昊省长(1月23日)和宋希斌市长(1月24日)在省、哈市安全生产工作会议重要讲话精神,康翰卿常务副市长(5月24日)在哈市安委会第二次全体(扩大)会议上的讲话精神,我市市委书记张希清、市长张英波及其他市委政府领导在市委常委会议、市政府常务会议及其他会议上安全生产工作讲话精神落实情况及市委市政府关于汛期安全隐患排查治理工作部署的贯彻落实情况。
2.企业主体责任落实年活动和安全生产大检查部署开展情况。按照《五常市企业安全生产责任落实年活动实施方案的通知》(五安发〔2017〕5号)和本方案部署要求,结合本辖区、本部门实际,制定针对性、指导性强的工作实施方案,成立领导机构,组织开展企业主体责任落实年活动和安全生产大检查情况。
3.安全生产责任制落实情况。重点检查各级党委、政府进一步调整安委会组成,加强安委办组织领导力量,强化指导协调、监督检查作用情况;建立完善安全生产责任体系,签订安全生产责任清单,落实强化属地安全生产管理和部门监管责任,完善行业检查清单和流程情况;按照“分级负责,属地管理、分干划净”的要求,明确部门安全生产职责,对辖区内的所有企业,逐一明确监管执法部门,实现全覆盖情况;市级安全监管执法部门特别是牛家经开区及龙凤山水库管理处安全监管机构和基层监管执法力量建设情况。
4.严格监管执法情况。重点检查严格监管执法,严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为,关闭退出不符合安全生产条件的落后小矿山、小化工、小钢铁企业等情况;安全生产应急管理执法情况;依法依规严肃查处事故,特别是严肃查处大检查期间发生的事故,严格落实责任追究和整改措施情况。
5.安全防范制度措施落实情况。重点检查国务院安委会巡查、明查暗访和省、哈市政府督查检查发现隐患问题整改落实情况;针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点,结合城市安全风险评估、全国安全隐患排查治理试点城市工作,组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况;严格安全准入、强化源头管控情况;防范遏制较大事故各项责任措施落实情况。
6.深入开展专项治理情况。
重点检查按照“管行业、管业务、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”要求,推进重点行业领域安全生产专项治理情况。
(1)消防:重点检查地下商城、公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、学校、医院、养老机构、客货站(场)、劳动密集型企业等人员密集场所落实消防安全主体责任,对照“六加一”(开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工,在此基础上,建立一支志愿消防队)措施要求,开展火灾隐患自查自改情况;“两人一室一站”(消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站)建设和监管,落实“户籍化”管理,提升“四个能力”(检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训)情况;开展商场、市场、地下经营场所,学校、医院、社会福利机构,九小场所(小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业)消防安全专项整治,防控措施落实情况;检查电气和电气焊专项整治工作落实情况。
(2)危险化学品:重点检查推进危险化学品安全综合治理,全面摸排安全风险,落实企业主体责任情况;部署汛期安全防范,严格落实夏季“四防”(防暑、防雷、防汛、防爆)工作要求情况;开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防性机制建设,明确风险管控措施和风险警示公告,消除各类隐患,防范遏制较大以上事故情况;新改扩建危险化学品建设项目未依法履行“三同时”(建设项目安全设施必须与主体工程同时建设、同时施工、同时投入生产和使用)行为查处情况;危险化学品罐区安全管控情况。
(3)非煤矿山(尾矿库):重点检查露天矿山按设计开采、汛期安全管理措施落实情况。地下矿山矿区及周边水文变化、废弃矿井及采空区、塌陷区、积水区巡检、排查情况。尾矿库最小安全超高、干滩长度、浸润线埋深符合安全要求情况;排洪(排水)、排渗设施运行、在线监测系统运行情况;落实防溃坝措施情况。
(4)建筑施工和城镇燃气(含长输管线):突出铁路施工、重点建设项目及建设工地,重点检查建设、监理、施工各方责任主体安全生产责任制落实情况;建筑施工企业安全隐患排查治理情况;从业人员持证上岗及培训教育情况;风险源分类分级及风险排查管控情况;建设工程落实施工方案尤其是危险性较大分部分项工程方案编制、审核、实施情况;重大安全隐患公示及专项治理情况;施工企业及项目部安全标准化考评情况;应急预案落实及演练情况;消防设备设施配备及制度落实情况;建筑施工现场扬尘专项治理开展情况以及残土垃圾运输源头治超情况;层级监督管理及对违法、违规行为处罚情况;燃气经营企业履行相关法规制度及技术规范情况;对违法占压及老旧管线的整改置换力度情况;对燃气场站内安全阀、报警器等设施的检测、及时更新保养生产运营及消防设施设备情况。
(5)道路和水上交通:重点检查公路货运、客运、旅游客运、危险品运输企业和学校落实安全制度、开展安全教育、履行动态监控责任情况;公路客运、旅游客运、重型货运、危化品、校车等车辆安全状况达标情况;查处聘用无资质驾驶人驾驶客运车辆、校车等严重违法情况;以《公路安全生命防护工程实施技术指南》等国家规范、标准为排查标准,排查道路交通安全隐患、打击非法营运情况。营运客车“五不两确保”(不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统,确保乘客系好安全带、确保乘客生命安全)、客运站“三不进站、六不出站”(无关人员、车辆、易燃易爆易腐蚀等危险物品不进站;客车超载、天气恶劣不宜行车不出站,安全例检不合格车辆不出站,驾驶员资格不符不出站,客车证件不齐全不出站,出站登记表未经审核签字不出站,乘客、驾驶员未系安全带和驾驶员不作安全承诺不出站)制度落实情况;“两客一危”(从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆)车辆安全技术状况以及消防、应急设施装备配备情况;落实车辆联网联控系统作用、加强营运车辆动态监管情况。船员有关证书、船舶证书、资料和消防、救生等设备设施情况;制定落实船舶应急制度(预案)情况。
(6)特种设备:重点检查特种设备隐患排查治理情况;电梯安装改造维修单位分类监管和“黑名单”制度执行情况;移动式压力容器、车载气瓶、起重机械和场(厂)内专用机动车辆专项整治情况;客运索道、大型游乐设施隐患排查治理情况;特种设备检验检测机构资质条件、质量保证体系运转、检验机构内部管理、检验质量和“十严禁”(严禁超资质范围、超业务授权和跨行业地区检验;严禁不按检验规则检验甚至不检验就出报告;严禁“拎包检验”移动式压力容器;严禁发现重大问题隐匿不报或上报不及时;严禁给超级别或无证生产单位出监检报告;严禁监督检验不审查资料,导致无证制造、安装设备流入使用环节;严禁明知不合格出合格报告;严禁拒不受理受检单位合法合规的检验申请;严禁利用检验工作便利“吃拿卡要”,或向受检单位推销商品、指定购买第三方服务;严禁参与或从事特种设备生产经营活动)执行情况。
(7)民爆:重点检查以民用爆炸物品生产经营企业生产线和储存设施为重点,检查企业行政许可情况;对所属人员安全教育和培训情况;安全管理制度落实情况;定员定量、定置管理及“四超”(超员、超量、超时、超产)、“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)情况;视频监控、民爆物品出入库管理情况;安全设施设备运行情况;重大危险源管控和事故应急预案制定情况;“双机制”(风险分级管控、隐患排查治理)建设情况。
(8)粉尘涉爆:重点检查作业车间建筑结构、除尘系统、生产场所电气设备及线路设置情况;粉尘防治安全管理制度和岗位操作规程执行情况;有关人员粉尘防爆安全培训等情况。
(9)冶金:重点检查高温熔融金属起重及作业环节安全管理情况;煤气设备设施安全管理及作业制度执行情况;应急救援演练及打击违规生产“地条钢”等情况。
(10)旅游:重点检查旅行社依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员情况;旅行社团队用车落实“五不租”要求情况;旅行社安排团队行程开展安全评估情况;陪同导游上团前安全培训,制定随团安全预案,有针对性地制定和落实安全防范措施情况;导游员或领队履行告知义务情况;旅游企业建立完善安全生产预警机制及各类突发事件应急处置预案,组织开展应急处置演练和评估完善情况等。
教育、卫生、粮食、电力、油气管道、农业机械、水利、商务、烟花爆竹、文化等其它行业领域具体检查内容由各有关部门结合实际制定。
三、检查时间和主要工作任务
从2017年即日起至10月末,集中4个月时间开展安全生产大检查,分三个阶段进行。
第一阶段:全面部署,广泛动员,自查自改。(即日起至7月)
1.各乡(镇)、各有关部门要结合实际制定具体实施方案,明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动。
2.各乡(镇)、各有关部门要按照大检查部署要求,组织力量对照党委政府部门层面检查内容深入开展自查自改。
3.各类企事业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布,并报送当地安全监管部门和行业管理部门。
第二阶段:深入检查,严格执法,集中整治。(8月至9月)
1.各乡(镇)、各有关部门要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,组织检查组深入企业开展对表检查,对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。
2.对检查发现的每一项违法违规行为,要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。
3.对大检查发现的每一项事故隐患,要严格落实整改责任,制定整改措施,立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办,推动隐患“清零”确保整改到位。
4.各乡(镇)、各有关部门要加强警示教育和联合惩戒,集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。各乡(镇)和重点行业部门在大检查期间至少集中曝光两批(次)重大事故隐患和严重违法违规行为。
5.市直有关部门负责牵头制定本行业领域打击违规违法生产经营行为的联合执法行动方案,组织开展本行业领域开展打击违规违法生产经营行为联合执法行动。
(1)道路交通联合执法:由市公安交警大队牵头组织,市交通局、市安监局、市教育局等部门配合。
(2)人员密集场所联合执法:由市公安消防大队牵头组织,市交通局、市商贸总公司、市人防办等部门配合。
(3)非煤矿山(尾矿库)、危险化学品和烟花爆竹联合执法:由市安监局牵头组织,市公安局、市交通局、市国土局、市市场监管局、市公安消防大队等部门配合。
(4)建筑施工联合执法:由市住建局牵头组织,市市场监管局、市公安消防大队等部门配合。
(5)特种设备联合执法:由市市场监管局牵头组织,有关行业主管部门配合。
(6)水上安全联合执法:由市交通局牵头组织,市水务局、市水产总站、市文体广电局、市安监局等部门配合。
(7)城市燃气(含长输管线)联合执法:由市住建局牵头组织,市城管局、市公安局、市安监局等部门配合。
各牵头部门于7月30日前将本行业联合执法方案,于9月25日前将本行业联合执法情况和典型案例报市安委办。各乡(镇)政府、市大检查领导小组成员单位于8月27日和9月27日前,分别将开展执法检查、执法处罚、集中整治等阶段性情况报送市安委办。
第三阶段:实地督查,统筹推动,巩固提高。(9月至10月)
1.各乡(镇)、各有关部门要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式,深入开展督查检查。突出安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业进行重点检查,对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。
2.市安委会7月份下旬开始,组织督查组对各乡(镇)和行业部门开展综合督查,同时对各乡(镇)开展大检查各项任务措施落实情况进行综合考评,考评结果作为2017年度党委政府安全生产工作考核的重要内容(占年度考核总分10%)。针对事故多发和隐患问题较多的地区,参照上级政府模式,市安委会统一组织市公安局、市安监局、市监察局和市政府办公室,邀请市法院和市检察院参加,开展联合督察,督察结果抄送市纪委和市委组织部,并通过新闻媒体向社会公开。
四、工作要求
(一)强化组织领导。此次大检查由市政府统一领导,市安委会负责组织实施。市政府成立由市长张英波任组长,副市长刘英明任副组长,市发改局、市工信局、市公安局、市公安消防大队、市公安交管大队、市住建局、市交通局、市农业局、市水产总站、市市场监管局、市安监局、市水务局、市民政局、市教育局、市商贸总公司、市文体广电局、市卫计局、市粮食局、市旅游局、市林业局、市国土局、市畜牧局、市民宗局、市城管局、市财政局、市供销社、市气象局等部门主要负责同志为成员的大检查领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市安委办,主任由市安委办主任、安监局局长马利国担任。各乡(镇)和各有关部门要成立由主要负责同志为组长的大检查领导小组,精心组织,周密部署,明确责任,细化措施,狠抓落实,切实集中力量,组织开展本辖区和本行业领域安全生产大检查工作。企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任,认真组织,全面开展自查自改。
(二)强化协调联动。市大检查领导小组办公室下设综合协调、工作督查、宣传报道等工作组,负责大检查组织协调、督促检查、情况交流等工作。市安委会各成员单位要结合自身职责制定工作措施,协调联动、通力协作,确保大检查各项工作扎实有效开展。
(三)强化舆论宣传。各乡(镇)、各有关部门要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式,对安全生产大检查进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。要建立举报奖励机制,动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患及违法违规行为。
(四)严肃追责问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底,大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的,严肃追究企业和有关地方政府及相关部门负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的,依法严惩。
(五)反馈工作动态。各乡(镇)、各部门和各单位要设大检查工作联络员,及时上传下达,协调沟通;7月28日前报送大检查实施方案、动员部署情况和联络员名单;于每周四报送《全市安全生产大检查情况统计表》及工作亮点、典型案例和阶段成果等情况信息;9月30日前报送大检查工作中存在的突出问题及整改措施;10月25日前报送大检查总结报告;市安委办定期将工作动态呈报市委、市政府主要领导,通报全市。
联系人:江志远吴春岩,电话:0451-56657265
电子邮箱:awbswzy@126.com
    附件:全市安全生产大检查情况统计表


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附件
全市安全生产大检查情况统计表
乡(镇)或部门(加盖公章):                    填报日期:2017年 月 日至 月 日
序号
行业
领域
出动
检查组
(个)
检查
单位(家)
发现
隐患
整改
隐患
整改
指令(份)
停产
整顿(家)
关闭
取缔
(家)
媒体
曝光(家)
挂牌
督办
(家)
吊销
证照(个)
罚款
(万元)
拘留
(人)
倒查追责(人)
 
合计
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1
煤矿
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2
非煤矿山
(尾矿库)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3
危险化学品
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4
烟花爆竹
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5
粉尘涉爆
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6
冶金煤气
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7
输油管道
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8
建筑施工
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9
城市燃气
(长输管线)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10
道路交通
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11
交通运输
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
12
水上交通
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
13
人员密集场所
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
14
特种设备
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
15
民爆
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
16
农用机械
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
17
养老机构
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
18
学校(校车)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
19
医院
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
20
粮食加工
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
21
旅游
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
22
人防工程
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23
屠宰加工
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
24
民族宗教事物
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
25
体育活动和设施
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
26
城市管理
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
27
轨道交通
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
28
大型群众性活动
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
其他行业领域
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
备注
1.各乡(镇)负责统计本辖区大检查情况。
2.各相关行业部门负责统计24个乡(镇)本行业领域、本系统大检查情况。
3.各乡(镇)、各有关部门统一汇总后,每周四与文字信息(工作亮点、典型案例、阶段成果)一并报市大检查领导小组备案。
4.表内未显示的行业领域将大检查相关信息填写到“其他行业领域”栏,并注明。
乡镇或部门主要(主管)领导签字:                  填报人:           联系电话:  


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