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工作报告

2018年政府工作报告(一)

发布时间:2018-01-09 记者:信息员

 

——20171228日在五常市第六届人民代表大会
第二次会议上
五常市人民政府市长  张英波
各位代表:
       现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。           
一、2017年工作回顾
过去的一年,面对经济下行压力增大的外部环境,在市委正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结和依靠全市人民,认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求,全力推进供给侧结构性改革,突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业,上项目、调结构、谋发展、惠民生,保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元,同比增长6.4%;地方公共财政预算收入7.16亿元,同比增长6%;规上工业增加值122亿元,同比增长5%;全社会固定资产投资170亿元,同比增长5%;社会消费品零售总额137亿元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入23676元,农村居民人均可支配收入16346元,同比增长7%9.5%
      (一)实施五常大米产业提升工程,生态有机农业持续壮大
        提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩,良种繁育基地22600亩,实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划,推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术,实现绿色种植全覆盖,有机种植发展到80万亩,欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网,实施“三确一检一码”防伪技术,在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店,提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会,欧盟米拍到78/市斤,鸭稻米拍到216/市斤,提升了五常大米品牌价值;今年水稻平均增收0.5/市斤,全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”;五常大米品牌价值达到639.55亿元,位列地标品牌大米类全国第一。
      优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩,调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩;水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩,建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个,畜牧业产值达到48亿元;渔业水面达到10万亩,实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。
      农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩,水稻智
能灌溉面积2700亩,完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设,完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固;建设物联网+示范基地50个,建设标准化大棚2550栋;设立农业定向监测点308个,安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元,新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。
      加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家(个),新增土地规模经营面积30 万亩,总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设,正在颁证;抵押登记15.5万亩,贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作,完成农商银行组建挂牌。
      决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾,部分房屋倒塌,道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下,市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场,解救被困群众,恢复道路、电力、通讯,昼夜巡防,全力抗灾自救,实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处,新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水,凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。
      (二)发展绿色食品和生物制药产业,工业经济发展持续向好
       产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114,其中产业项目56个,超亿元项目24个;全年实施投资500万元以上产业项目27个,开工率100%,总投资37.5亿元,完成投资10亿元,其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元,占年度计划投资的102%
      精准招商成效明显。围绕主导产业,开展精准招商。在谈项目62个,重点跟踪项目28个,签约项目17个,拟签约项目9个,协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目,投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目,促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动,签订项目12个;我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议,奠定了深化务实合作基础。
      开发区引擎作用突出。投资3亿元,建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂;铺设污水管线30公里,新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏,基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产,优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商,盘活土地16.2万平方米,经开区发展质量不断提高。
      企业内生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施,提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目,葵花药业前处理车间项目开工建设,大罗新开发了素肉系列食品,海明润研发了金刚石采煤产品,大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强,葵花药业增税2500万元,松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算,利用山河砂厂改制引进了华西秸秆发电项目,企业创新能力不断增强。
     (三)推进全域旅游和电子商务发展,三产服务业持续繁荣
      全域旅游深入推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》,完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设,规划建设五常市旅游服务中心,新建6处旅游星级厕所,实现部分景区、景点无线网络全覆盖,编制了龙凤湖景区控详规划,金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议,旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片,成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动,大力开展旅游推介活动,全年接待游客170万人次,实现旅游收入4.35亿元,分别增长34.3%31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。
      农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园,建成村级服务站100个,电商培训超过1000人,培育电商4000余家,全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家,激发社会创新创业活力,我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。
      三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业,民办养老机构发展到29家,养老床位1503张。增强金融支持力度,投放小微企业贷款20亿元。发展保险业,保费收入超亿元,创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体,丰富了城镇消费新业态。
     (四)加强环境整治和生态保护,生态文明建设持续完善
      宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套,实施房屋开发项目6个,新建住宅16万平方米,新铺供热管线1.8公里,新增集中供热面积34.3万平方米,改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路117万平方米,新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里,新安路灯188盏,新建水冲式公厕2座,改建绿地2.39万平方米,维修公园广场2700平方米,通用航空飞机场纳入哈尔滨规划,城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平,切实加强物业管理,解决了群众关注的热点难点问题,市民的获得感不断增强。
      美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设,重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程,村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户,绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里;全面提高农村公路养护标准,建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。
      生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护,集中清运居民生活垃圾,有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护,完成畜牧禁养区划定工作,改造加油站47家;建立三级河长制,设立公示牌290个、界碑270个,河道清障17处,水污染得到有效防控。严控污染物排放,严管粉尘作业,淘汰黄标车1030台,积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为,封山育林3万亩,造林2万亩,顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个,生态村创建达到90%
      (五)加快社会事业发展和民生保障,城乡居民生活持续改善
      扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口20124058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出,全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款3021183万元;投资958万元,实施7个产业扶贫项目;新建住房800户,解决228495人饮水安全问题,解决贫困助学贷款21户,落实“五常做法”健康扶贫政策,贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列,完成年度滚动计划任务。
      保障能力明显提升。坚持以创业促就业,城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作,实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保;办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户1543821111人,发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元;发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作,发放优抚补助金1185万元,重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造,翻建了常堡敬老服务中心,老有所养能力增强。投资3.9亿元,完成了36件惠民实事,让城乡居民共享发展成果。
      社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收;改造两所学校图书馆,完成8所城镇学校消防改造,维修43所中小学校舍,新建雅臣幼儿园综合楼,招聘教师215名,素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放,为11处县级不可移动文物修建保护设施;新建3处多功能体育场,组织各类文艺演出活动百余场,我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革,财政每年补助481万元,三所县级公立医院实施药品零差率销售,完成7家乡镇卫生院房屋改造;基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制,人口自然增长率1.39‰,开展孕前优生筛查,妇幼保健能力增强。实施质量强市战略,推进社会信用体系建设,我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。
     (六)提高社会综合治理能力,平安五常建设持续推进
      新建信访综合服务中心,提高信访服务能力;开展信访积案化解百日攻坚战,落实包案机制,信访积案清仓见底,减存控增初见成效。筑牢安全责任网,集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动,杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员,政法队伍素质不断提高;新建拘留所和3个省域治安卡点,技防能力不断增强;严厉打击各类违法犯罪行为,刑事案件综合破案率62.9%,保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育,我市被评为“全国法治创建活动先进市”。
     (七)深化行政审批制度改革,依法行政能力持续提升
      推进“放管服”改革,梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项,取消各类繁琐手续和无谓证明339项,精简办事流程,减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公,进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革,实行“一照一码”;推行“双随机一公开”,加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开,打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,办理人大代表建议185件、政协委员提案163件,办结率94%。实施法律顾问制度,健全政府重大行政决策程序;严格规范性文件审查、清理,严格规范执法行为,法治政府建设扎实推进。
      积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系,认真听取各方面意见和建议。同时,国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。
      一年来取得的成绩,是市委坚强领导、科学决策的结果,是全市上下团结奋进、开拓创新的结果,是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各界人士,并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警,向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
      在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照人民日益增长的美好生活需要,政府工作还存在一些差距和不足:发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际,发展速度不快、结构不优、质量不高,创新驱动发展的能力有待提升;第三产业发展滞后,现代服务业发展缓慢;供给侧结构性改革任务仍然艰巨,改革落实力度还有待加强;脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板,保障改善民生还要付出更多努力;部分干部观念守旧、思想解放不够,执行力不强,作风不够扎实,机制体制不活,优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施,认真加以解决。