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依法行政

关于五常市2018年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2019-03-19 点击数: 记者:市政府法制办

  2018年,五常市认真贯彻落实省、市法治政府建设行动方案确定的年度工作任务和“法治建设年”相关工作要求,认真谋划、努力进取,扎实推进各项工作,全市法治政府建设工作整体纵深推进。现将工作情况报告如下:

  一、组织领导和推进保障

  (一)严格落实法治建设第一责任人机制。一是与市政府中心工作同部署、同推进。今年市政府常务会议研究2次,主要领导专题听取汇报3次。二是在《2018年全省“法治建设年”活动方案》的基础上,制定了《五常市落实“法治建设年”任务实施方案》和《五常市2018年度法治政府建设工作要点》,明确了本年度法治政府建设的总体要求、目标任务、工作原则和具体措施。

  (二)强化考核检查。制定考核制度细则,严格有序的开展我市法治政府建设考核工作,将法治政府建设工作完成情况纳入到全市党政目标考核评价体系当中,促使各单位把法治政府建设工作纳入到本单位重要工作内容,形成齐抓共管的工作合力。

  (三)宣传教育工作深入推进。一是“法律七进”活动有序开展。10月中旬举办了全市“七五”普法宪法法律知识竞赛活动。二是开展“弘扬宪法精神、树立宪法权威”、“法治宣传教育条例”、“扫黑除恶”等主题法律活动。三是利用五常普法微信公众号定期发布普法动态、转发普法资讯、法治时事,扩大法治宣传覆盖面。四是向省市报送经验和做法信息37条,省市采用9条。

  二、依法全面履行政府职能

  (一)“放管服”改革大力推进。积极推进“最多跑一次”改革,完成流程图再造初审工作,精简要件843个。全面推行“四少”便民服务和“四零”承诺服务创建活动,兑现“四零”承诺325项,创新服务模式34个。稳步推进“多证合一”、“先照后证”,全年办理各类新登记私营企业846户,新增农民合作社533户,个体工商户2871户。建立信用“红黑名单”制度,发布各类信息7395条。

  (二)生态保护卓有成效。全面推行河长制,建立三级河长和河警长体系,设立公示牌、界碑570块,44条河流实现“一河一策”。完成辖区内农村集中式饮用水水源保护区划分,22个村屯级水源地保护区获得省政府批复。抓好大气污染防治,淘汰35台10蒸吨以下燃煤小锅炉,对2座储油库、65家加油站油气回收治理。强化秸秆综合利用,综合利用率计划达到75%。突出抓好磨盘山水源地环境保护,投入3000万元,实施三村九屯居民改厕1492户;建设污水处理站1座,水源地保护工作得到省市高度肯定。

  (三)市场监管得到加强。落实宽进严管,打造诚实守信、公平竞争的市场环境;开展市场主体年报公示,企业年报率达到99.6%,位列哈市区县前茅;减轻企业负担,增强企业的责任心和信用意识;开展"双随机抽查"2次、检查市场主体578户;加强对失信企业"异常名录"及严重失信企业"黑名单"的移入移出管理。加强部门信息共享,实施"双告知"制度,杜绝监管盲区。

  (四)社会安定得到维护。强力推进房地产信访领域存在的回迁安置遗留问题,安置回迁居民182户,办理不动产登记17000余本,解决困扰群众多年的住房难题。针对部分稻农反映水稻销售难题,组成8个检查组对全市328家稻米加工企业进行地毯式检查,开展“十个坚决”打击行动,举全市之力维护稻农利益。开展消防安全百日会战专项行动,及时有效消除各类安全隐患3256余处,杜绝发生重大事故。完善治安防控体系,在261个行政村配备“一村一辅警”,社会形势安全稳定。扎实做好非洲猪瘟疫情防控,确保人民群众“舌尖上的安全”。

  三、完善依法行政制度体系

  (一)加强规范性文件监督管理。一是严格执行规范性文件制定程序。认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案程序。二是严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发即“三统一”制度。三是强化规范性文件备案审查。今年向哈市政府和五常市人大常委会备案规范性文件35件,报备率、及时率均达到100%。

  (二)做好规范性文件解读工作。对规范性文件制定、修改和废止的目录和文本及时在五常市政府网站上公布,实行动态化管理。开设了“政策解读”专栏,对新制定的规范性文件在“政策解读”专栏中公开。今年政策解读35件,解读率达到100%。

  (三)及时完成规范性文件清理工作。对我市2018年5月1日以前,现行有效的119件规范性文件进行了全面清理,对涉及“产权保护”和“大棚房”规范性文件进行了专项清理,经审查清理,保留88件,废止31件,做到政策法制统一。

  四、健全行政决策机制,推进行政决策科学化民主化法治化

  (一)健全重大决策制度。坚持执行《五常市人民政府重大行政决策程序规则》,制定了《五常市人民政府重大行政决策公众参与制度》和《重大决策合法性审查规则》。凡涉及重大投资、重要工程项目等决策事项,均通过市政府常务会议集体讨论决定。法制机构和法律顾问全程列席市政府常务会议,对重大行政决策进行合法性审查。

  (二)重大决策程序得到有效落实。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论机制得到落实。到目前,涉及政府重大行政决策事项广泛征求公众意见6件,开展专家论证和风险评估2件,市政府常务会议集体讨论10次,专题会议讨论41次,审查涉法事务47件。

  (三)切实执行政府法律顾问制度。市本级政府法律顾问力量得到了加强,北京大成(哈尔滨)律师事务所为我市首席法律顾问单位,24个乡(镇)政府和36市直部门也建立了自己的法律顾问队伍,法律顾问人员,涵盖了行政、民商事等领域。对政府重大决策、合同、诉讼复议等发挥了积极作用。

  五、推进阳光执法,执法行为得到规范

  (一)创新行政执法方式。完善行政裁量基准和行政执法全过程记录工作,积极推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。全面推进“双随机、一公开”执法工作机制,各行政执法单位梳理确定476项随机抽查事项清单并在政府网站对外公开。

  (二)加强行政执法人员日常管理。制定执法人员平时考核工作方案,推动执法人员清理工作常态化。今年7月份对全市行政执法人员资格进行了一次严格清理,落实资格管理,完善了两级执法人员信息库的调整工作。

  (三)开展执法辅助人员清理规范工作。为全市443名执法辅助人员建立了档案,明确了执法辅助人员工作职责。建立五常市行政执法投诉举报制度和行政执法通报制度,加大执法监督工作力度。

  (四)开展行政执法案卷评查。督促各行政执法单位采取有效措施提高案卷质量和执法水平。本年度,重点抽查了住建局、交通运输局等26个执法单位286本案卷,审查各部门报备的重大行政处罚5件,检查个案10余件,有效促进了执法质量。

  六、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受各方监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。深入开展机关工作作风整顿,积极落实人大代表和政协委员的意见和建议,落实机关负责人出庭应诉规定。2018年办理人大代表建议183件,政协委员提案128件,满意率100%。应诉案件17件,需要负责人出庭7件,实际出庭7件,出庭率100%。

  (二)完善社会监督和舆论监督。建立联动监督机制,组建窗口作风整顿义务监督员,积极运用政务投诉小程序应用,开设服务满意度即时评价系统,设立举报电话、举报箱。鼓励企业管理者、群众代表和媒体记者在行政审批、民生服务、涉企服务过程中的发现作风问题线索。

  (三)全面推进政务公开。加速推进“智慧五常”城市建设充分发挥“互联网+”的作用,扎实推进行政审批、财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格收费、征地拆迁等重点领域信息公开,提高了政府工作透明度。大力推行政务服务标准化制度建设,结合新时期、新形势、新要求,重新梳理并修订了《窗口工作人员工作职责、守则和服务规范》,配套建立了《服务公开制度》和《便民服务制度》,通过制度规范工作人员服务行为,通过制度强化便民服务意识,全面提升政务服务水平。

  七、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)健全依法化解纠纷机制。进一步完善了行政调解与人民调解、司法调解“三调联动”衔接机制,充分发挥多元的调解作用,把矛盾化解在基层。全市共有基层调解组织144个,专业性调委会8个,调解员448人。

  (二)加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决行政争议应有的作用。今年我市共接到行政复议申请10件,不予受理4件,立案6件,结案5件。

  (三)改革信访工作制度。坚持领导每周一集体日接访和轮流接访制度,继续完善“直面接访、领导包访、会商治访”的信访处置机制。认真落实信访联席制度,及时掌控信访重点,健全矛盾纠纷排查化解和突发事件应急管理机制,妥善处置历史遗留问题,积极化解信访矛盾纠纷,依法及时解决群众合理诉求。

  八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)认真落实领导干部学法制度,加强领导干部法治培训。修改完善了《五常市领导干部学法制度》和《五常市政府常务会议会前学法制度》,下发了《五常市2018年度政府常务会议学法计划》,本年度共召开政府常务会议会前学法9次,领导干部法治专题培训1次,市政府领导班子法治专题讲座1次。

  (二)加强行政执法人员岗位培训工作。印发了《关于全市落实国家工作人员学法用法制度实施办法的通知》,建立健全学法用法机制,全面推进国家工作人员学法用法。并结合我市行政执法人员证件清理工作,组织近700名行政执法人员,就行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等法律知识进行集中培训和执法资格考试。

  (三)普法责任制和以案释法有效开展。一是部门齐动开展普法活动。市场监管局开展了“3.15”国际消费者权益日宣传活动,市水务局开展了“3.22”水法宣传活动,同时市公安局、市国土局等分别开展了相关法律法规宣传活动。二是以案释法的得到推广。行政执法机关、司法机关组织行政执法人员、警官、法官、检察官开展以案释法活动20余场次,法庭开放日活动20余场次。