【聚焦两会】五常市第七届人民代表大会第五次会议召开第一次全体会议

    今天上午，五常市第七届人民代表大会第五次会议第一次全体会议在雄壮的国歌声中隆重开幕。来自全市各条战线的人大代表肩负光荣使命，齐聚一堂、积极履职，为加快构建“一极三中心”发展格局，奋力谱写中国式现代化五常实践新篇章，建言献策，贡献力量。

    市领导杜平、刘亮、张金华、张相和、刘振兴、杜泽春、魏本玉、国少凯、王莹出席会议并在主席台前排就坐。在主席台就坐的还有许雪莹、申洁、杨鹏飞、王森、孙松宇、陆海军、王振东、孔庆春、司铁峰及大会主席团成员。

    列席今天会议的有：市级退休老领导，市政府、市政协、市纪委监委、市直各部、办、委、局主要领导，各乡镇党委书记、乡镇长，市民代表等。

    大会由市人大常委会主任张金华主持。在确定了参加大会的人数符合法定人数后，大会在雄壮的国歌声中开幕。

    在热烈的掌声中，市委副书记、市长刘亮代表市政府向大会做《政府工作报告》。

    在回顾2024年政府工作时，报告指出，过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，聚焦经济社会高质量发展，加快构建“一极三中心”发展格局，全面完成灾后恢复重建任务，县域经济在全省位次稳步回升，办成了一批所期所盼的大事要事，破解了一批阻碍发展的急事难事，各项工作取得新进展新成效。

    2024年市政府坚持聚焦主业、加压赶超，经济形势稳步向好。全年地区生产总值预计实现300亿元以上，有望达到近年最高水平，总量保持全省县域首位；规上工业总产值预计完成200亿元以上；固定资产投资预计完成39亿元，同比增长76.5%，创历史最高水平；社会消费品零售总额预计完成84.3亿元；一般公共预算收入实现7.6亿元，其中：税收实现5.05亿元，创历史新高；城乡居民人均可支配收入预计分别同比增长5.2%和6.5%。

    坚持统筹调度、攻坚破难，项目建设有序推进。抢抓国家利好政策，成功获批并实施项目18个，实施省、哈尔滨市重点项目29个，储备招商引资项目120个，成功签约项目17个，签约额56.2亿元，全年实际利用内资25.35亿元，同比增长44%。

    坚持稳粮增收、做优品牌，一产质效有力提升。克服2023年洪涝灾害带来的不利影响，恢复新建高标准农田29.3万亩，修复水毁农田2.97万亩，粮食作物实播面积433.66万亩，粮食产量实现37.95亿斤，同比增长39%。修复水库、堤坝、灌区等水利设施650处，建设菜园革命村15个、虾稻种植试点4处，中药材种植面积稳定在10万亩，全年瓜果、蔬菜、水产品产量和畜禽出栏量分别同比增长22%、16%、4.8%、4.5%。五常大米品牌价值攀升至713.41亿元，连续9年获全国地标产品大米类第1名，品牌强度位列世界稻米地理标志榜首。

    坚持工业振兴、科技赋能，二产基础不断夯实。以科技创新为引领，实施工业技改项目27个，认定国家级高新技术企业12家、省级数字化车间5家。积极培育企业升规入统，新增规上企业23家，全市规上企业发展至180家，总量保持全省县域首位。加强政银企对接，发放企业贷款59.2亿元，同比增长4.8%。经开区全年营业收入预计实现220亿元，同比增长91%。

    坚持积蓄动能、深挖潜力，三产活力有效释放。以积极的惠企政策促进商贸企业发展，全市限上商贸企业发展至45户，进出口总额预计同比增长10%，电商营业额突破55亿元。全年接待游客和旅游收入分别同比增长73%、67%，创历史新高。

    坚持生态优先、绿色发展，环境质量持续优化。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河湖长制、田长制、林长制，新建秸秆收储站6处，完成清洁取暖改造3233户，修复历史遗留矿山11座，治理侵蚀沟329条，补植补造国有林3708.5亩，绿化样板村和示范村27个，森林覆盖率达46.3%以上。

    坚持建管并举、提升品质，城乡面貌大幅改观。高效征收12个重点项目105万平方米用地，新增建设用地178.4万平方米，改造老旧小区15.1万平方米，完成城乡危房改造252户，修建农村公路771公里，高标准修复金山大街、体育东路等城区主干道6条28.3万平方米，新增停车泊位2830个，新建电动车室外充电场所147处，启动排水管网改造9.1公里。

    坚持以人为本、改善民生，社会事业稳步发展。牢固树立“过紧日子”思想，财政资金重点向民生领域倾斜。其中社会保险支出23.8亿元，各项社会救助福利资金1.97亿元，发放优待抚恤和生活补助金2375.3万元，发放创业担保贷款334万元，实施中小学校舍操场改造、教学设施采购等项目17个，招聘教师72名，完成博物馆展陈升级，建设村级综合广场59处。

    坚持筑牢安全、防范风险，社会大局和谐稳定。开展房屋安全体检和重点行业领域专项整治，全力做好防汛抗旱和森林草原防灭火工作，实现安全平稳度汛和连续39年无重特大森林火灾。建成拉林、龙凤山消防站，应急通信系统实现全覆盖，进一步提升防灾减灾救灾能力

    坚持强基固本、有畏有为，行政效能有效增强。深入学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神，严格落实“三重一大”事项集体决策、“第一议题”和会前学法制度，开展政府系统党纪学习教育，为高质量发展提供坚强纪律保障。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议103件、答复率100%。

    报告指出，2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划布局之年，更是五常抢抓发展机遇、实现高质量发展的攻坚之年。做好全年各项工作，具有重要而深远的意义。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委、哈尔滨市委、五常市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，持续巩固拓展灾后恢复重建和政治生态净化修复成果，统筹开展产业转型升级、农业提质增效、城乡融合发展、增进民生福祉、深化社会治理“五大攻坚突破行动”，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造龙江县域经济高质量发展增长极、国际稻米产业发展合作中心、全国县城新型城镇化建设示范中心、黑吉两省区域协调发展枢纽中心，奋力谱写中国式现代化五常实践新篇章。

    2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，农林牧渔总产值增长4%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，进出口总额增长4.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民收入与经济增长同步。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：

    （一）坚定不移抓工业、强实业，聚力产业振兴迈出新步伐。要坚持工业立市、产业强市，大力发展新质生产力，实现传统产业提质发展、新兴产业加力发展、未来产业突破发展，民营经济振兴发展。要优化升级传统产业，围绕高端化、智能化、绿色化，巩固提升食品、装备等传统重点产业。大力发展农副产品精深加工产业，做好“粮头食尾”“农头工尾”增值文章。要加力发展新兴产业，扶持医药企业技术创新，支持海毅达超硬材料拓展上下游业务，推进万泰光伏、湘安光伏等获批项目建设，力促华凯动力电池拆解回收等项目入驻循环经济产业园。要前瞻布局未来产业，加快推进秸乐纳米纤维素项目建设，力争星际诺康干细胞等项目成功落地。要发展壮大民营经济，开展“百名干部进百企”行动，落实惠企激励政策，帮助企业解决融资难、销售难等问题。

    （二）坚定不移应变局、开新局，聚力深化改革取得新突破。要狠抓项目谋划建设，抓牢国家“两重”“两新”等一揽子重大政策机遇，全力打好项目建设攻坚战。要提升招商引资质效，推行“领导包联+首席服务官”工作机制，采取战线招商、专班招商、属地招商、重点行业招商等方式全链条招商活动。要充分释放园区动能，深入推进经开区体制机制改革，统筹推进“一区三园”发展，确保满足重点产业集聚发展需要。要深化重点领域改革，规范国有资产管理，健全完善规章制度，实现台账式管理，维护资产安全，提高使用效益。要打造优质营商环境，构建亲清政商关系，精准掌握企业发展诉求，积极开展“政商沙龙”活动。完善“双随机、一公开”监管机制，为企业创造宽松环境

    （三）坚定不移强三农、促振兴，聚力现代农业跃上新台阶。要做精五常大米产业，将五常大米摆在县域经济发展的首要位置，全力打造“世界级品牌、千亿级产业”，逐步释放其品牌价值。要提高农业发展水平，严格落实粮食安全责任制，强化耕地占补平衡，粮食播种面积稳定在430万亩以上。要加快乡村振兴步伐，规范乡村公益性岗位管理，提高乡村产业发展水平，加强农村精神文明建设，引领形成崇德向善、诚信友爱的良好家风、文明乡风和淳朴民风。

    （四）坚定不移活商贸、兴文旅，聚力消费市场释放新动能。要大力发展文旅产业，坚持四季全域旅游主基调，重点打造康养旅游、冰雪休闲、农事体验、文化研学“四张名片”，逐步构建稻乡特色文旅经济带。要激发消费市场活力，支持市场主体积极举办汽车、家电等大宗商品促销活动，促进“夜经济”繁荣有序。要挖掘现代服务业潜力，巩固提升电子商务进农村项目建设成果，支持电商产业与实体经济融合发展，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微等领域支持力度，满足企业和群众多样化金融需求。

    （五）坚定不移守青山、护绿水，聚力生态环境呈现新底色。要严抓环境污染防治，持续抓好秸秆综合利用和禁烧管控，强化散煤、扬尘、餐饮油烟治理，加强入河排污口监管，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。要加强生态系统管护，抓实林木病虫害监测防治，严格落实“河湖长制”，规范化开展河湖“清四乱”和春季清河行动，加强矿产资源保护。要践行绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰、碳中和，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，严禁“两高”项目入驻五常。

    （六）坚定不移抓建管、提品质，聚力城乡面貌展现新气象。要完善城市基础设施，实施五常镇内涝治理提升工程，启动小山子镇、向阳镇农村供水保障工程建设，推进高层建筑燃气“瓶改管”工程，加快杏花山公园建设，加快推进外环路建设。要持续改善住房条件，实施房地产开发20万平方米，改造老旧小区16.6万平方米，新建改造供热管网37.8公里。要系统治理城乡环境，重点针对私搭乱建、露天烧烤、噪声扰民、违法占道经营、早夜市摊区外溢等问题开展专项整治。

    （七）坚定不移惠民生、解民需，聚力人民福祉实现新提升。要提升社会保障水平，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，全力打好根治欠薪攻坚战，保障农民工合法权益等项工作。要推进公益事业发展，推进第二幼儿园建设和中小学消防改造等项目，强化“校园餐”管理。扎实开展基本公共卫生服务，完善传染病监测预警系统，有序开展第四次全国文物普查。要维护社会安全稳定。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，推动安全生产责任制走深走实。

    报告指出，面对发展重任、人民重托，我们牢记“打铁还需自身硬”，坚信“办法总比困难多”，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉，在市委的坚强领导下，永葆初心凝心聚力，强基固本彰显担当，全面建设人民满意政府。筑牢政治根基，坚决忠诚履职；树牢法治观念，严格依法履职；锤炼从业本领，踏实为民履职；提升行政效能，务实高效履职；坚持正风肃纪，从严勤廉履职。

    受市人大常委会的委托，市人大常委会主任张金华向大会作市人大常委会工作报告。

    在回顾2024年人大工作时，报告指出，2024年，在市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻学习领会习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，准确把握新时代新征程人大的使命任务，认真履行宪法法律赋予的职责，圆满完成了七届人大四次会议确定的各项工作任务。全年共召开市人大常委会会议10次，主任会议16次，听取和审议“一府一委两院”工作报告17项，开展“三查（察）”活动21次，为全市民主法治建设和经济社会高质量发展做出了应有的贡献。

    全面提高站位，牢记使命担当，在强化政治引领上更加坚定自觉。一年来，开展市人大常委会党组理论学习中心组、解放思想研讨、业务大讲堂等27次，更加自觉地做到“两个维护”，筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，圆满完成76人次任免事项，确保市委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关工作人员。同时，主动融入大局、服务大局，坚持做到市委有安排、人大见行动，积极落实市领导包联、招商引资、乡村振兴等市委中心工作，确保与市委同轴运转、同频共振、同向发力。

    着眼发展大局，履行法定职权，在助推高质量发展上更加精准有效。一年来，先后围绕全市财政运行情况、防范化解重大风险、国有资产管理、贯彻落实省市委金融工作、发挥审计监督作用等项工作开展审查监督。围绕学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶开展视察。围绕全市消防安全、《妇女权益保障法》贯彻落实、“四好农村路”、乡村全面振兴、畜牧业发展、全域旅游、全市公安交通管理工作开展视察。围绕充分发挥“法律巡视”利剑作用、守护未成年人健康成长、干部任后监督、严格落实备案审查工作制度进行视察，有力的促进了“一府一委两院”工作。

    突出代表主体，深化服务机制，在保障代表履职上更加规范有序。一年来，组织线上线下代表集中培训3期，培训全国、省、市、县、乡五级人大代表1910人次，实现代表培训全覆盖。坚持“内容高质量、办理高质量”，紧盯“提、交、办”各个环节，先后召开代表建议办理培训会、交办会、督办会，力促代表建议真正从“纸面”落到“地面”。坚持全额发放市乡人大代表经费、市乡人大代表通讯费、无固定收入代表补助等，切实解除了代表履职的后顾之忧。坚持通过市人大微信公众号、《人大会刊》等载体宣传优秀代表的履职事迹，在全市形成了学典型、争一流、创佳绩的浓厚履职氛围。坚持建、管、用并重，全年各级代表联系群众1720人次，征求意见建议435条，协调督促解决问题371个。

    把握时代要求，厚植履职基础，在加强自身建设上更加严实有力。一年来，坚持常委会会前学法制度，切实提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。认真落实省委、哈尔滨市委、五常市委关于深化能力作风建设部署要求，开展专题调研20次，高标准高质量推进“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动走深走实。

    一年来，五常市人大的工作，得到了全国、省、哈市人大的充分肯定。相继在《人民代表报》、省人大《法治》等媒体，在“黑龙江人大”、“法治山河”、“哈尔滨市人大”微信公众号等平台上，刊登稿件30余篇。先后参加了哈尔滨市委、市人大召开的“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会”、“庆祝人民代表大会成立70周年座谈会”，并代表市县人大作了经验发言。河北省人大、四川省南充市等多个地（市）县人大到我市学习考察交流。

    报告指出，2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键一年，也是“十四五”规划实施的收官之年。新的一年，市人大常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，全面履行宪法法律赋予的职责，围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为奋力谱写中国式现代化五常实践新篇章凝聚强大合力、贡献智慧力量。

    要坚持思想与行动并进，更加坚定地坚持党的领导。常委会要始终旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导贯彻落实到人大工作全过程、各方面，确保人大工作正确政治方向。要坚持把政治建设摆在首位，坚持把党的领导贯穿始终，坚持把使命担当扛在肩上,依法行使好人大法定职权,推动法律法规在我市实施，推动市委决策部署落实落靠。

    要坚持监督与支持并举，更加有效地助推高质量发展。常委会将紧紧围绕市委七届六次全会确定的发展目标，实行正确监督、有效监督、依法监督，助推全市经济社会高质量发展。要聚焦经济运行、聚焦乡村振兴、聚焦社会关切、聚焦民主法治。

    要坚持服务与管理并抓，更加主动地践行初心使命。要突出代表主体地位，更有效地发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，推动代表工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

    要坚持能力与形象并重，更加努力地抓好自身建设。要按照“四个机关”的定位要求，全面加强人大自身建设，不断提高依法履职能力和水平。着力加强党的建设、着力提升工作质效、着力凝聚工作合力。

    会议听取了市人民法院院长孔庆春所作的市人民法院工作报告；听取了市人民检察院检察长司铁峰所作的市人民检察院工作报告。会议以书面形式下发了五常市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划（草案）的报告，五常市2024年预算执行情况和2025年预算（草案）的报告，以及市七届人大四次会议代表建议办理情况的报告，

    会议审议通过了大会副秘书长魏本玉宣读的选举办法（草案）；听取了大会副秘书长国少凯宣读的主席团提名的候选人名单（草案）；听取了大会副秘书长王莹公布的关于代表提出议案截止时间的决定。