2018年-2019年政府工作报告（二）

二、2019年工作安排
       2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。
       新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省市关于推动县域经济发展的一系列决策部署，为我们振兴发展提供了行动指南，指明了前进方向，让我们精神振奋、信心倍增；市委六届五次全会提出的工作要求、奋斗目标和主要任务，重点突出、措施实在，让我们激情满怀、充满力量；经过多年积累，干事创业氛围愈加浓厚，经济、产业、城市建设等比较优势逐步显现，新的增长动能多点汇集，让我们底气十足、蓄势待发。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能够谱写五常振兴发展的新篇章。
       今年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，贯彻中央经济工作会议精神，按照省市委和市委六届五次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，深入解放思想，持续优化营商环境，以新气象新担当新作为推动五常全面振兴全方位振兴。                                        
      全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。
围绕上述目标任务，政府要做好六个方面工作：
（一）聚焦乡村振兴，推动现代农业稳步发展
      提升五常大米品牌价值。完善顶层设计，编制五常大米发展规划，促进五常大米产业健康发展。加强与中国农业大学、省农科院等科研院所合作，按照“种植一批、储备一批、研发一批”的要求，继续推进五优稻四号提纯复壮和优质品种的审定推广，优化种源建设。全面推行五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序生产标准体系。推广病虫害统防统治、纸膜覆盖等绿色技术，落实水稻“三用三不用”面积100万亩，实现五常大米既“种的好”又“卖的好”。完成《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划研究》，科学划定五常大米先导区、过渡区和潜力区。加强五常大米品牌保护，探索组建五常大米品牌保护专业机构，升级五常大米溯源防伪体系。持续加强对五常大米市场监管，严厉打击域内外冒充五常大米行为。创新五常大米营销，推进五常大米公共服务中心建设，与企业、知名连锁超市等建立战略合作伙伴关系，逐步实现五常大米官方体验店在全国销售布局，建立稳固保真销售渠道。继续扩大五常大米宣传推介，与新浪等新媒体加强合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传，逐步实现农民增收、企业增效、财政增税、消费增信、品牌增值的“五增”目标。
      提高现代农业发展水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进现代农业产业园建设，计划投资8000万元，建设绿色有机高标准基地1.6万亩、良种繁育基地3000亩、智能化仓储库1万平方米，建成水稻良种研发中心、社会化服务中心等设施。计划投资6731万元，建设高标准农田15万亩。提高农产品品质，落实农业“三减”面积330万亩，农药、化肥和除草剂使用量同比减少8 %。加快种植结构调整，计划节水扩稻20万亩，调减玉米面积30万亩，增加大豆面积15万亩，发展两瓜、蔬菜、林下经济等作物面积10万亩。加快农田水利工程建设，计划投资1.76亿元，继续实施拉林河、阿什河流域治理、龙凤山水库溢洪道消险等工程，提升生产能力和保障水平；强化农业科技创新，依托“智慧”农业，完善农业物联网应用平台，实现对农业生态实时监测，提供全方位精细服务。围绕“农头工尾、粮头食尾”，扶持乔府大院米糠油等农业精深加工项目，延长产业链条，提高农业产业效益。做好秸秆“五化”利用，计划投资2742万元，建设秸秆固化成型燃料站20处，安装农户生物质锅炉1万台，实施旱田深松翻埋还田15万亩、玉米免耕播种25万亩、水稻腐熟剂还田30万亩、秸秆堆沤肥10万亩、秸秆原料收储25万吨，推动龙冶秸秆综合利用等项目投产达效，秸秆综合利用率达到85%。加大农业机械补贴力度，发放农机补贴4500万元。推进畜牧业结构调整，发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业。
       深化农业农村改革。巩固土地确权颁证、农业大灾保险、农业综合水价等改革成果，土地确权颁证16万本，农业大灾保险面积278万亩，在五常、山河等9个灌区深入推进综合水价改革工作。稳步推进农村土地“三权”分置，完成卫国乡试点任务。深入推进农村产权制度改革，壮大村集体经济，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。规范发展农业新型经营主体，对全市各类经营主体进行清理整顿，促进四类经营主体健康发展。完善农民、企业、合作社利益联结机制，探索农民享受全产业链分红模式。完成国有林场改革，做好森工行政职能移交及办社会职能改革工作。推进供销社综合改革，加快村级基层社建设工作。
(二)着力提质增效，推动工业经济加速发展
      突出产业项目建设。积极融入“中蒙俄经济走廊”，紧抓中国制造2025、《哈尔滨市推进“一带一路”建设三年行动计划》等政策机遇，围绕产业发展、城市建设等方面做好项目谋划，力争2019年谋划项目不低于100个。主攻重点项目建设，加快葵花药业物流产业园、修正药业、五常市稻穗香酿酒公司五常大米酒、哈尔滨卓屹生物制药等7个新开工项目建设，推进深圳金新农秸秆综合利用，哈尔滨马迭尔食品、义方药业中药饮片、中粮米业6万吨大米加工等11个续建项目投产达效。认真研究国家宏观产业政策和投资方向，积极跑省进厅、跑部进京，全力争取上级项目支持。利用深哈对口合作有利契机，与深圳市坪山区在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、开拓市场等领域取得实质进展。借助哈长城市群发展规划，发挥我市区位和产业优势，与吉林省榆树市、舒兰市在产业园区共建、公共服务资源共享、体制机制创新等方面进行探索和试点，推动区域共同发展。增强招商引资实效，采取产业招商、以商招商等手段，坚持招商项目存量裂变与增量并重，项目签约与落地并重，强化周期跟踪服务和招商线索对接，推动招商重点由数量型大招商向质量型招大商转变。2019年，力争招商引资项目6个，其中亿元以上项目4个。
      强化载体支撑。按照国家级经济开发区标准，加快牛家开发区提档升级，把牛家开发区打造成为项目建设主阵地。完善功能配套，加快辰能热电联产、华润燃气项目建设，推进开发区集中供热、供气。运营维护好“两镇一区”供水厂、污水处理厂、垃圾场，提高开发区配套设施能力。加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城融合协调同步发展。发挥牛家开发区的区位优势，主动对接哈尔滨道里、南岗等中心城区，打造总部经济承载基地。提高开发区土地节约集约利用水平，处置闲置土地，实施“腾笼换鸟”，通过二次招商、入股合作等手段，盘活盼盼木门、星河门窗等5家僵尸企业，优化要素资源市场化配置，打造绿色园区，全面提升开发区环境质量和供给质量。
      支持民营经济发展。进一步完善政府与民营企业定期协商对话机制，面对面听取意见，点对点解决问题，帮助企业落实东北地区民营经济发展改革示范等扶持政策。推进税收征管体制改革，进一步清理规范涉企收费，降低企业生产经营成本。发挥哈尔滨企业融资担保服务中心载体作用，搭建银企对接合作平台，解决中小微企业融资难题。鼓励引导葵花药业、松鹤药业、名人食品、秸乐农业等企业扩大投资，不断壮大自身发展。持续深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”， 实现70%以上的政务服务事项网上办理、“一窗”受理，56个高频事项实现“最多跑一次”。加大对失信人的联合惩戒力度，促进企业诚信守法经营。依法兑现政府承诺，增强亲商爱商富商意识，构建亲清新型政商关系。
（三）拓展业态功能，推动第三产业繁荣发展
      推进全域旅游。编制龙凤湖景区、拉林满族风情小镇、牛家兴富田园综合体等景区景点修建性详细规划，以规划引领旅游产业发展。推进景区景点建设，设立旅游服务接待中心，对旅游标识、停车场、公厕等功能配套设施进行统筹布局，改造升级，提升旅游服务供给能力。突出项目带动，加快乔府大院稻乡特色小镇项目建设步伐，继续跟进深圳合力惠通文化传媒田美小镇、中铁四局营城子特色小镇项目。推动稻乡文化、山水文化、京旗文化深度融合，围绕“观稻海、闻稻香、品五常米”特色旅游品牌，精心谋划旅游线路，开发哈尔滨至龙凤国家森林公园稻乡游、哈尔滨至凤凰山冰雪生态游、哈尔滨至拉林副督统衙门京旗文化游旅游线路，实现地域人文资源全要素全产业链发展。加大旅游产品宣传推介力度，围绕“第二届中国优质稻米之乡•五常大米节”，利用各种媒体全方位推介旅游资源，叫响“中国稻乡•生态五常”旅游品牌，精心打造旅游产业“升级版”。
      加快电商发展。完善电商物流配送和电子商务两个中心服务功能，优化市、乡、村三级物流配送网络，实现村级电商服务站全覆盖，完成国家电子商务进农村综合示范县项目建设。加大电商人才培训，利用电商服务中心、职教中心等场所，分批次对电商从业人员进行培训，计划培训电商人才5000人。发挥成熟电商带动作用，加快市场主体培育，力争全市农村电商主体达到4000家以上，农产品线上交易额实现43亿元。
      提升服务业水平。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快推进新天地购物广场、彩虹城等商业综合体建设，丰富各类商业业态。大力发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。加强人才队伍建设，促进创新驱动发展。
（四）立足宜居宜业，推动城乡建设统筹发展
       建设品位城市。找准五常在省会城市中的定位，编制并完善新一轮《五常市城市总体规划（2018—2035）》，为城市发展提供科学引领。加快“智慧城市”建设，筹建五常市“智慧城市”指挥调度中心，建立智慧政务、智慧乡村、智慧农业、智慧医疗、智慧交通等服务监管体系，提升城市治理水平。稳步推进城市建设，加快拉林八二三三厂棚户区改造，完成房地产开发20万平方米。计划投资3450万元，新建改造道路12条9.4万平方米，铺装步道板2万平方米，安装路灯340盏；计划投资1500万元，新建污水处理厂污泥处理设施；计划投资2240万元，推进五常市天然气利用工程，建设LNG储备站一座，铺设天然气市政管网8公里，天然气入户8000户；计划投资3.1亿元，启动建设五常市垃圾焚烧发电厂。以争创国家园林城市为目标，持续推进沿街补绿、拆墙透绿、景区扩绿，城区新植树木3000株，打造4000平方米城市湿地景观一处，绿化城区道路6条。强化日常保洁，新建水冲式高标准公厕3座。加强城市管理，积极创建国家级卫生城市，全面整治“道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒、水乱泼”等七乱现象，为人民群众营造干净卫生、井然有序的生活环境。
      建设美丽乡村。深入实施“乡村振兴”战略，按照《五常市农村人居环境综合整治（2018—2020）行动方案》，全面推进“两治、两改、三化、一利用”专项整治，完善农村垃圾收运处理体系，把户分类、村收集、乡转运、市处理各个环节落到实处。完成改厕3000户，改造低保、五保、残疾人家庭住房2582户，继续推进农村饮水巩固提升工程，确保饮水安全。实施拉林镇、山河镇污水治理，实现退耕还林2万亩，封山育林4万亩。持续推进“四好农村路”建设，绿化村屯68个，绿化道路80公里。
       完善基础配套。加快综合交通枢纽一体化，启动嘉林公路五常过境段东外环建设，推进吉黑高速和哈尔滨都市圈环线高速公路五常过境段、拉滨铁路“平改立”项目建设，完成前期准备工作。计划投资3852万元，改造农村公路危桥35座922延长米；计划投资1200万元，完成五常镇东出城口拓宽改造；计划投资1281万元，新建农村公路12.2公里；计划投资193万元，建设16条村级公路生命安全防护工程27公里。计划投资7177万元，完成五常镇、小山子镇、安家镇、向阳镇、龙凤山镇、背荫河镇等6个乡镇电力设施改造，增强乡镇电力保障。
       打赢生态环境保卫战。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，完成中央环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务。严格燃煤锅炉准入，开展建成区10蒸吨以下燃煤锅炉清零行动，淘汰财政供养单位燃煤锅炉95台。严控污染物排放，禁止露天焚烧秸秆，严格执行大气污染物排放特别限值，空气质量优良天数保持317天以上。严格落实河长制，加快智慧河长综合管理平台建设，持续加大拉林河、阿什河等流域治理力度，消除黑臭水体，打赢水污染防治攻坚战。继续做好磨盘山水源地环境保护，控制面源污染，认真总结水源地治理经验，运营维护好磨盘山污水处理站。完成第二次全国污染源普查，摸清各类污染源基本情况，为加强污染源监管、改善环境质量提供依据。启动第三次国土调查工作，摸清土地资源现状，严格土地管理。深入开展“绿盾行动”，严厉打击乱采乱挖、毁林开荒、盗卖草炭土等各类涉砂涉林涉土违法犯罪，确保生态环境安全。
（五）坚持以人为本，推动民生事业健康发展
      决战决胜脱贫攻坚任务。深入贯彻落实哈尔滨市《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，围绕“两不愁、三保障”、“五个一批”、“六个精准”持续发力，集中力量开展好“十大扶贫攻坚行动”，确保各项措施落实到位。加大产业扶贫工作力度，因地制宜发展对贫困户带动作用明显的种养殖业、农产品加工业等产业扶贫项目, 推进产业扶贫全覆盖。强化综合保障性扶贫，统筹各类保障措施，为丧失劳动能力、无法依靠产业、就业帮扶的贫困人口提供兜底保障。注重扶贫同扶志、扶智相结合，教育引导贫困户克服“等靠要”思想，激发贫困人口内生脱贫动力。2019年，实现贫困人口脱贫791户1496人，全面完成脱贫攻坚任务。
       全面提升公共服务水平。坚持教育优先，计划投资3700万元，新建一中、实验小学等4所学校教学楼、食宿楼，对雅臣小学、冲河镇中学等10所中小学校进行消防改造。持续深化教育改革，加快普惠性幼儿园建设，完善职业教育培训体系，深入开展“四有好老师”主题活动，严格落实教师交流制度。深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，探索医疗共同体建设试点，推进医联体向医共体过渡。计划投资3665万元，为城乡居民提供14类56项基本公共卫生服务，为育龄妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务。实施文化惠民工程，完善文化活动中心、五常大米博物馆、图书馆功能，加强广播电视、网络媒体、乡镇综合文化站、农村文化大院建设，开展“结对子、种文化”等文体活动。鼓励创编以《龙滨戏》、《东北大鼓》为载体的五常文化精品，做好178处不可移动文物保护。
       不断完善群众社会保障。深入实施就业创业行动计划，落实一次性创业补贴、培训补贴等就业扶持政策。实施全民参保，提升城乡居民养老、医疗等保险参保率，扩大社会保障“一卡通”覆盖面。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。严格落实最低生活保障评议、审核、审批、动态调整和跟踪监管等制度，制定特困人员认定和供养实施细则，切实加强城乡低保和困难群体保障工作。健全养老服务体系，推进医养结合，加强对农村敬老服务中心管理力度，增加集中供养人数，提高养老供给能力。
（六）围绕和谐稳定，推动社会治理创新发展
      化解矛盾纠纷。坚持“三到位一处理”原则，认真落实信访联席会议相关工作制度，实行每周一集体接访制度，依法及时有效解决群众合理诉求，妥善处置历史遗留问题，积极化解信访矛盾纠纷。持续加大对无理访、闹访、缠访行为的打击力度，教育群众依法依规正常上访，确保信访形势稳定。
      强化安全监管。扎实推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，常态化抓好大排查大整治大执法，有效防范一般事故，坚决杜绝重特大事故发生。全面加强和规范政府性债务管理，确保不发生系统性风险。认真贯彻落实粮食安全县长责任制考核要求，保障全市粮食安全。做好以非洲猪瘟为重点的疫情防控，加大食品药品日常监管，把好群众饮食用药安全。
       建设平安五常。积极推进社会治安综合治理，以“雪亮工程”建设为载体，完善立体化、智能化社会治安防控体系。计划投资700万元，建立公安民警战训基地、现代化实战射击场馆、户政服务办证大厅；计划投资300万元，实施“天网”工程。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，持续提升人民群众安全感。加强应急管理体系建设，有效组织联动响应，提升防灾救灾减灾能力。强化基层群众自治，规范发展社会组织。
       同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。
三、全面加强政府自身建设
       新的一年，市政府全体成员将始终坚持党的领导，秉承为民服务宗旨，进一步解放思想，提高政治站位，强化责任担当，增强施政本领，努力建设人民满意政府。
     （一）提升本领，建设学习型政府。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。学习掌握科学的思想方法和工作方法，做到以政治思维把方向、以战略思维谋全局、以辩证思维解忧难、以法治思维图善治、以系统思维聚合力、以底线思维定边界、以创新思维增活力，不断提高干部队伍驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力。
    （二）担当有为，建设责任型政府。扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，进一步提升干事创业精气神。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，既雷厉风行又久久为功，以钉钉子精神做好各项工作，确保工作成效。健全督查推进机制，强化行政问责，保障政令畅通、落地生根。加强诚信体系建设，坚守契约精神，倡导言必行、行必果的良好社会风气。深入落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。
    （三）依法行政，建设法治型政府。全面推行法律顾问制度，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，确保科学、民主、依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，办好人大议案建议、政协提案。进一步完善政务公开制度，整合政府部门数据资源，增强政策执行透明度，让权力在阳光下运行。
     （四）转变作风，建设服务型政府。始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，关心群众冷暖，倾听群众呼声，密切党群干群关系，充分体现人民政府为人民的本色。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革、财政支出改革、商事制度改革，努力为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众生产生活增便利，让企业和人民群众真正感受到政府服务的真诚和温暖。
     （五）严明纪律，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，精简会议、文件，改进会风、文风，摒弃形式主义；拓展审计监督广度和深度，加大对重大政策措施贯彻落实、重点民生资金和项目审计力度，强化审计整改和成果应用；强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。
各位代表，潮平岸阔催人进、风正扬帆恰逢时。站在新时代历史起点上，让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实市委六届五次全会精神，团结依靠全市人民,不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，加快五常全面振兴全方位振兴而努力奋斗！