政府工作报告
——2016年12月14日在五常市第六届人民代表大会
第一次会议上
五常市人民政府市长 张英波
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
过去的五年，是我市抢抓机遇、经受考验、砥砺前行的五年。面对复杂严峻的经济环境和各种挑战，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，主动适应新常态，凝心聚力、开拓进取，圆满完成市五届人代会确定的各项任务，开创了经济社会发展新局面。
五年来，我们致力于推动跨越赶超，综合实力持续攀升
——经济实力明显提升。预计到2016年末，全市国内生产总值实现400亿元，是2011年的1.7倍；地方公共财政预算收入实现6.7亿元，是2011年的1.3倍；全社会固定资产投资完成120亿元，是2011年的1.6倍；城乡居民人均可支配收入实现22313元、14969元，分别是2011年的1.8倍、1.5倍。县域经济综合实力排名哈尔滨市前列，2015年全省综合十强县排名第七。
——产业结构持续优化。预计到2016年末，三次产业构成由30.9：26.8：42.3发展优化为26：29：45，工业增加值占GDP的27.5%。经济运行稳定性、协调性明显增强。
——三产活力日益显现。预计到2016年末，社会消费品零售总额实现130亿元，是2011年的1.9倍。商贸餐饮、电商物流、金融保险等三产服务业竞相发展；编制完成旅游产业总体规划，旅游产业实现总收入3.6亿元。
五年来，我们致力于深化改革开放，发展活力日益增强
——工业经济发展迅速。2016年，预计完成规上工业固定资产投资82亿元，年均增长9.5%。葵花药业、金福泰、五米常香成功上市，填补我市企业登陆资本市场空白。全市规模以上企业达到226家，比2011年增加176家，预计实现增加值105亿元。
——经开区发展势头强劲。累计投资13.5亿元，实施了供水厂，垃圾、污水处理厂等基础设施建设，承载能力日趋增强，2013年晋级为省级开发区，入驻企业达到128户，预计实现产值60亿元。
——产业项目加速聚集。坚持从招商引资向招商选资转变，经开区招商门槛提高到1亿元，累计引进项目181个，实施产业项目205个，为经济发展积攒了后劲。
五年来，我们致力于做好三农工作，农业农村发展步伐不断加快
——粮食连年丰产丰收。2016年，全市农作物播种面积达到428.8万亩，预计粮食总产实现48.5亿斤，在全省始终保持领先位置。
——现代农业亮点凸显。深入推进国家级现代农业示范区建设，水稻种植面积发展到215.5万亩，比2011年增加28.8万亩，水稻产业现代化水平居全国前列。加快产业结构调整步伐，蔬菜总面积发展到20.5万亩，畜牧业产值达到32.9亿元。累计投资26亿元，推进农田水利基础设施建设。组建大中型农机专业合作社43个，农机总动力达到143.98万千瓦，农业综合生产能力不断提升。
——农业各项改革纵深推进。完成了国家级农业水价改革、全省农业保险投保入股合作试点、二河乡新庄村资金互助合作试点和第三次全国农业综合普查试点工作。发展农业新型经营主体5159家，土地规模经营面积198万亩。建成市乡村农村产权交易平台，农村土地确权达到颁证状态，农村生产关系不断优化。
——五常大米品牌保护有序推进。在全省率先建成农业物联网中心，建立五常臻米网，运用“互联网+”打造五常大米龙江第一绿色农产品品牌形象。在2015年全国区域品牌价值评价中，五常大米品牌价值达到425.92亿元，位居食品类前列。
五年来，我们致力于统筹城乡发展，人居环境更加优美
——城市建设步伐不断加快。规划建设11平方公里北部新区，建成区面积达到26平方公里，城市框架进一步拉开。完成房屋开发116万平方米，改造各类棚户区27个，新建绿地19.92万平方米，安装路灯1808盏，完成奥林匹克公园、博物馆、图书馆、文化活动中心建设，城市功能和品位得到提升。
——城市承载能力显著增强。新建城市道路17条40万平方米，改造道路111条57万平方米，完成第二热源厂、新水厂、金山公园等基础配套设施建设，铺装供热管线40公里，改造老旧供热管线4.5公里，铺装步道板31.5万平方米，城市功能要素日趋完善。
——城乡人居环境明显改善。深入开展“一走三进”活动，改造老旧小区106个。全面加强小城镇建设，小城镇开发61万平方米，完成泥草房改造36711户。深入实施美丽乡村“五带百村”工程，新修农村公路609公里，村屯环境优美整洁。实施生态保护工程，生态文明建设扎实推进，我市作为全省唯一县级单位被纳入首批国家级生态文明先行示范区。
五年来，我们致力于构建和谐社会，民生水平大幅提升
——社会保障能力不断提高。持续加大民生投入,累计实施179件惠民实事，解决了一批热点难点问题。启动被征地农民养老保险，城镇职工基本养老、医疗、失业、生育、工伤五项社会保险综合覆盖率达到95%。加大救助、救济、救灾、助残力度，推进城镇保障性住房、棚户区改造、农村危房改造、综合福利院建设，社会保障能力不断提高。聚力脱贫攻坚，有2个贫困村出列，2064户4263人脱贫。
——各项社会事业全面进步。教育事业健康发展，雅臣中学、雅臣小学投入使用，新建改造农村中小学教学楼和宿舍108栋、幼儿园16所，招聘教师302名。完成公立医院改革，新建扩建乡镇卫生院15个，新建民营医院7个，社区卫生服务走在全省前列，城乡医疗卫生条件进一步改善。持续开展广场文化活动、文化下乡活动，文化公共服务水平明显提升。统计、物价、人防、消防、气象、通信、民族宗教、外事侨务、档案、残疾人事业等工作都取得新进步。
——社会综治维稳成效显著。全面落实信访责任制，群众合理诉求得到解决，积极有效地化解了社会矛盾。加强对重点行业、重点领域的安全监管，安全生产形势保持稳定。加强和创新社会治理，严厉打击黑恶势力、严重暴力、黄赌毒等违法犯罪活动，“平安五常”、“法治五常”建设成效明显，社会安定有序，群众安全感进一步提高。
五年来，我们致力于加强自身建设，发展环境明显改善
推进行政审批制度改革，清理取消行政审批事项119项，转变管理方式50项，实行“五证合一、一照一码”登记制度;推进事业单位分类改革，启动行政权力清单梳理。加快民主法治建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案1360件，办复率达100%。扎实开展党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”教育实践活动，全面落实党风廉政建设责任制，加大对政府重点项目、重点领域的审计和监察力度，行政问责42件107人，经济发展环境不断优化。
各位代表，回顾过去，我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大的法律监督、市政协的民主监督，得益于全市人民的辛勤付出、无私奉献，得益于历届政府班子的开拓进取、励精图治，得益于各界人士、驻五单位、老干部的殷切关怀、大力支持。在此，我代表市政府向所有关心、支持、参与五常发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的不足和问题，主要表现为：产业结构不够优化，工业短板问题亟待解决，农业产业链条短，旅游产业发展滞后，产业转型升级困难较多，加快发展压力较大；城镇化水平比较低，城乡统筹协调发展任务繁重；社会事业发展还不能完全满足群众需求，保障和改善民生任重道远；部分干部的发展理念、担当意识、专业水准、执行能力还有待强化，发展环境还不够优化，党风廉洁建设和反腐败斗争还需巩固深化。这些问题我们必须高度重视，采取有效的措施认真加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察龙江重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，以市第六次党代会精神为指导，以全面建成小康社会为目标，坚持稳中求进，坚持质量效益并重，坚持转方式、调结构、促发展、惠民生，坚持实施“四区联动”发展战略，把五常建设成为全国绿色食品产业桥头堡、哈长城市群次中心、长白山旅游产业带新节点、和谐宜居宜业生态城,奋力谱写五常振兴发展新篇章。
今后五年经济社会发展主要预期目标是：地区国内生产总值年均增长6.5%，地方公共财政预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%。
今后五年政府工作的主要任务是：
——突出现代农业，打造全国绿色食品产业桥头堡。聚焦五常大米产业提升工程，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快国家级现代农业示范区建设，运用“互联网+农业”平台，实现水稻生产全过程精准化检测、可视化管理、智能化决策。加强生态环境保护，大力发展优质、生态、安全农业，实现有机稻米生产全覆盖。破解五常大米产业发展的体制性障碍，探索组建五常大米集团，开发稻米全产业链效益，提升五常大米从种植到加工的标准，实现对大米品牌、大米资源的有效整合，进一步提高五常大米品牌价值和影响力，将五常大米产业打造成中国稻米产业旗舰航母。
——突出产城融合，打造哈长城市群次中心。聚力增强工业经济支撑力，完善“一区三园”综合配套功能和承载能力，围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，推进绿色食品、生物制药、现代装备制造等产业集群发展，把牛家经开区打造成国家级经开区。发挥交通节点地位，完成城区东环路建设，支持吉黑高速、科铁高速、哈市大都市圈道路五常段建设，融入哈长城市群。加快与哈尔滨新区对接，打造哈南产业转移承载基地，拉动金融、信息、人才、技术等要素集聚。将牛家镇、拉林镇、兴隆乡、红旗乡、牛家经开区纳入哈市大都市圈，形成产业优势互补、经济合作共赢新格局，全面实现工业经济振兴发展。
——突出全域旅游，打造长白山旅游产业带新节点。坚持全区域布局、全产业链发展思路，编制全域旅游发展总体规划。深度开发稻乡文化、山水文化、京旗文化，加强历史遗迹和非物质文化遗产的保护与开发，建设一批景色优美、个性突出、文化内涵丰富的景区景点，发展生态游、乡村游、休闲游、文化游、冰雪旅游。依托展会经济、专业论坛、网络传媒、影视创作、文学作品交流，加强对旅游产品的宣传推介。开发以五常大米为代表的具有五常地域特色和文化内涵的旅游商品，实现旅游产业、文化产业、稻米产业深度融合，叫响“中国稻乡生态五常”旅游品牌。
——突出城乡统筹，打造和谐宜居宜业生态城。以建设品质城区、特色名镇、美丽乡村、生态五常为目标，筑牢绿色发展、生态发展理念，统筹推进城乡协调发展。坚持“多规融合”，按照城市发展规划，推动地下综合管廊、数字城管、智慧城市、东部外环公路建设，完善城市设施和配套能力；开发新城区，改造老城区，加快棚户区改造，改善居民居住条件；搭建民营企业创业基地，拉动三产服务业集聚。发挥产业基础和特色优势，打造工业名镇、商贸名镇、文化名镇、旅游名镇；坚持因地制宜，发展一村一品，建设宜居宜业宜游特色村，推进观光农业与休闲旅游融合发展，打造美丽乡村“升级版”。实施植树造林和天然林保护工程，全面落实农业“三减一增”行动，加强土壤污染治理与生态修复，把五常建设成功能完善、生态良好、美丽时尚的宜居之城。
2017年主要任务
2017年，是新一届政府实施市第六次党代会战略部署的首战之年，也是推进“十三五”规划的关键之年，做好全年工作至关重要。2017年，经济社会发展主要预期目标是：地区国内生产总值增长3%，地方公共财政预算收入增长5%，规上工业增加值增长2.6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增长7%。
同时，尽心竭力为人民群众办好18件惠民实事：
——投资9217万元，改造农村危房2173户、泥草房430户，发放廉租房补贴2500户。
——投资3585万元，实施城乡居民12类46项免费公共卫生服务，免费为妇女提供优生优育服务。
——投资3080万元，完成八千二干渠衬砌7100延长米。
——投资3050万元，新建4所中小学和幼儿园教学楼、食宿楼，完成8所城镇学校消防改造。
——投资2900万元，新建城区道路5120平方米，改造6120平方米，升级主干道5万平方米，改造巷道10条，改造供热管网5公里，安装路灯399盏。
——投资2500万元，救助200名精神病患者，3300名城乡低保户和农村五保户。
——投资2100万元，为全市1万名重度残疾人、贫困残疾人发放护理费、生活补助费和提供免费康复服务。
——投资2100万元，组建5个农机合作社和秸秆处理合作社（公司）。
——投资2000万元，建立261个乡村电商服务站。
——投资1600万元，建设2660栋标准化农业生产大棚。
——投资1500万元，实施数字城管覆盖工程，建设水冲式公厕3处，绿化城区道路1.8万平方米。
——投资1387万元，开展农村道路生命防护工程239公里，改造危桥12座，改扩建五常市公路客运总站。
——投资1200万元，硬化乡镇村屯道路35公里。
——投资1000万元，结合精准扶贫增批1500户低保户。
——投资820万元，翻建常堡乡公立敬老院，实施4个敬老服务中心消防改造。
——投资487万元，完成20个村屯、21公里道路绿化，2.1公里民族村屯内道路硬化。
——投资300万元，实施村屯天眼覆盖工程。
——投资200万元，开展磨盘山饮用水水源地保护工程。
围绕上述目标任务，努力做好以下六方面工作：
一、以发展生态农业为核心，推进五常大米产业新提升
——提高五常大米生产标准。整合涉农资金，推进国家现代农业示范区建设，建设“互联网+农业”示范基地15处，数字化园区4.8万亩。运用物联网智慧农业平台，对水稻“一区一带一园”进行精准管控。完善农业科技创新服务体系，加快科技成果转化，提高五常大米种植标准、加工标准，建立五常大米标准体系。推进土地平整、中低产田改造、加快实施中小河流治理、水库消险、灌区配套、涝区改造等水利工程项目，提高水稻综合生产能力。完成旱改水2万亩，实施绿色水稻防控100万亩，发展有机水稻20万亩，完成永久性农田划定工作。全面实施水稻种植“三用三不用”行动计划，继续保护好土壤和水源不受污染，切实提高五常大米品质，打造国内中高端食品的供应基地。
——创新五常大米品牌营销。实施现代化营销策略，运用各种宣传手段，多渠道、多角度、多形式宣传五常大米，让“中国香米出五常”的形象更加深入人心。推进与阿里巴巴深度合作，加快与京东、一号店、微信商城等平台对接，开发臻米网自有网络销售平台，扩大网上销售渠道。在北上广深开设五常大米官方旗舰店，线上线下同步销售。鼓励稻米企业采取可视化销售、定制式消费、众筹平台等手段，把欧盟米、有机米、鸭稻米、富硒米等高品质五常大米推向高端市场，提高品牌价值。创新五常大米产业发展模式，探索组建五常大米集团，实现大米品牌、大米资源的有效整合，把五常大米产业打造成为富民强市产业。
——加强五常大米品牌保护。坚持品牌建设与保护并重，完善五常大米地理标志保护管理办法和五常大米质量技术标准。按照“亮真的、打假的、售好的”工作思路，依托“三确一检一码”，进一步完善五常大米溯源防伪体系建设。强化种子基地建设，实施地校合作战略，积极与中国农业大学、东北农业大学等科研院校合作，实施育繁推一体化，加快五优稻四号提纯复壮及新品种研发应用，加强种子市场管理，从源头打假。持续开展五常大米市场整顿，加强对稻米加工企业诚信教育和诚信管理，着力打造五常大米诚信体系，使五常大米成为可持续、良性、高端的中国顶级食品品牌。
——加快结构调整步伐。按照产业结构合理、种植结构科学、品质结构优化的原则，根据市场需求和农民意愿，减玉米、扩水稻、增品质大豆、增果蔬杂粮。通过旱改水、方条田改造等手段，增加水稻面积；完善蔬菜“一园一区”配套设施，新增露地菜5万亩；适度扩大两瓜、中药材、食用菌、杂粮杂豆等经济作物面积，发展林下经济。用足省委省政府加快畜牧业发展相关政策，突出发展“两牛一猪一禽”，推广“集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”的生态循环养殖模式，引进龙头加工企业带动养殖基地扩规模、提标准，加快粮变肉、草变乳，实现过腹增值，补齐畜牧业发展短板。巩固农村产权制度改革成果，稳妥推进土地流转，积极培育新型农业经营主体，不断完善农业社会化服务体系。围绕农头工尾、粮头食尾，大力发展精深加工业。积极发展“互联网+农业”、“旅游+农业”等新兴业态，推广“合作社+金融”、“农业企业+金融”等新商业模式，推进一、二、三产融合发展。
二、以产业项目建设为抓手，培育工业经济增长新动力
——提升经开区主导产业新动能。抓住“中国制造2025”窗口机遇期，大力发展绿色食品、生物制药、现代装备制造等产业。支持葵花药业新建中药提取前处理项目，提高企业中药加工处理能力。推进国药集团与华雨制药兼并重组，鼓励松鹤制药等企业研发新产品，增强产业支撑力；鼓励四喜德勒等食品企业扩大产能，增强产业聚集力；鼓励海明润、友邦汽车等装备制造企业自主创新，增强产业创造力。推进天津汇锦集团投资项目尽快落地，达产达效。实施“腾笼换鸟”，淘汰落后产能，促进园区资源要素向优势项目流动。
——发展民营经济培育新产业。落实省市扶持民营经济发展政策，围绕东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，大力推进民营企业发展，创造公平竞争环境，加大政策扶持力度，培育民营企业家队伍，激发干事创业热情。推进老产业做精深、新产业抓入驻，加快龙冶生物质热电联产项目建设；积极推动名人矿泉水、哈特啤酒、绿世界果汁、古仓白酒等“老字号”企业做大做强，走对外合作发展之路。以工业化理念发展五常大米精深加工业，延长产业链条，支持农业龙头企业开发米糠油、谷维素等稻米附产品，把稻米资源吃干榨尽，推动产业可持续发展。开发林产品保鲜、粘玉米存鲜产品，推进农林副产品“产加销”一体化，把资源优势转化为产业优势，推动新产业、新业态快速发展。
——围绕产业政策谋划引进新项目。抓住新一轮支持东北老工业基地振兴的政策导向，结合我市“十三五”规划，谋划实施一批大项目、好项目。全年谋划产业项目增长10%以上，实施重点项目10个。加大招商引资力度，严把招商项目品类质量、投资强度、拉动效应、生态环保等关口，瞄准世界500强、国内100强，开展精准识商、精准招商、联合招商、以商招商、全产业链招商，引进科技含量高、发展潜力大、创税能力强、牵引能力突出的龙头项目入驻经开区，培育新的工业经济增长点。
——完善经开区基础配套。以争创国家级开发区为目标，提升经开区建管水平。深化财政投融资体制改革，探索运用PPP等新模式，多渠道筹集资金，完成集中供水、污水处理、垃圾处理等基础设施和配套设施建设。加快产城融合发展步伐，完成牛家镇道路、医疗、金融、餐饮服务等基础设施和公共设施建设，提升承载能力。同步推进五常镇、山河镇、拉林镇中小企业园建设，实现“一区三园”相互补充、融合发展。
三、以旅游产业为突破，培育现代服务业新亮点
——做大做强旅游产业。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，以争创国家全域旅游示范区为目标，加快旅游业发展。编制完成全域旅游发展总体规划，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，提高接待能力。突出做好龙凤国家森林公园规划、建设，打造旅游新亮点。依托凤凰山、龙凤山，打造山水生态游；依托金福稻花香生态体验区、拉林河稻香风情小镇，打造稻乡文化游；依托博物馆、副都统衙门，打造京旗文化游；依托朝鲜族民俗文化、牤牛河沿岸农家乐，打造乡村休闲游；依托凤凰山、雪乡、雪谷，打造冰雪体验游。开发有机米、山林鸡等特色旅游商品，丰富“吃住行游娱购”旅游要素供给，打造哈尔滨市近郊游聚集地，实现旅游业收入大幅增长。借助省内外宣传平台，大力度推介五常，在域内外营造促进旅游发展的浓厚氛围。
——大力发展文化产业。以博物馆、文化活动中心、图书馆为载体，系统整理历史文化遗存和非物质文化遗产，全方位展现五常深厚的历史积淀和人文成就，打开五常对外文化交流的窗口。深入挖掘京旗文化、拓展稻乡文化、整理抗联文化。通过举办稻米推介会展、京旗文化论坛等形式，挖掘和丰富本土文化内涵，搭建产业发展平台，推进文化产业与农业、旅游业充分融合，以五常大米品牌影响力，吸引项目、资金、信息、人才向五常聚集，推动经济发展。
——加快发展新兴服务业。搭建“大众创业、万众创新”平台。推进电子商务进农村，发展生鲜农产品配送直销，助力农民增收。通过支持中小企业创新孵化基地，加快电商企业发展。推进“三社联动”，发展健康养老、文化消费、家政服务等社区服务业。加快汽车销售服务业、现代物流业发展，推进以金山国际广场为重点的商业综合体建设。拓宽金融业、现代保险业服务项目，促进产业结构和消费结构升级。
四、以打造宜居城市为目标，全力推进城乡一体化进程
——优化城乡发展布局。按照产城融合、以城带乡、促进城乡协调发展的思路，坚持“多规融合”，编制《五常市城市总体规划》、《城区控详规划》和公共设施、地下综合管廊等专项规划。严把项目审批关，新建项目要与空间布局、周边环境、服务功能、城市配套相衔接。以国家推进新型城镇化为契机，启动新一轮城镇体系规划修编，优化城镇空间布局和功能等级，规划一批各具特色的小城镇。进一步完善《美丽乡村建设规划》，形成城乡一体化发展新格局。
——推进城乡基础建设。改造火车站至东方集团路、建材市场西路，铺装步道板3万平方米。推进全城亮化，改善棚户区生活条件。完善城区排水管网建设，改造供热管网5公里，新增供热面积30万平方米，开发建设面积30万平方米。探索老旧楼房维修改造投入新机制，改善居民住房条件。推进“两镇一区”供水工程，完成水厂后续建设，启动拉林镇自来水管网改造。以五常镇、拉林镇、山河镇为中心，辐射带动周边乡镇发展，抓好市民农庄试点，探索城中村、城郊村建设模式，吸引城市人口来农村安居创业。积极推进与山河屯林业局合作共建，实现区域协调发展。
——加强城乡环境治理。实施数字城管，提高城区保洁标准，集中解决卫生死角和环境脏乱差问题。加大城管执法力度，解决马路市场、马路烧烤、占道经营、噪声污染和校园周边流动商贩等难题。引进有资质的物业公司，推行菜单式服务，突出弃管小区管理，提升物业管理水平。积极推进美丽乡村建设，实施农村清洁工程，开展农村环境连片整治，启动焚烧发电垃圾处理厂和污水处理厂建设，改善生产生活环境。加大空气污染治理力度，加强磨盘山水库、龙凤山水库水源地保护，加强拉林河、牤牛河流域综合整治，深化林业体制改革，加大退耕还林力度，打击毁林开荒，保护好五常的绿水青山。
五、以增加民生福祉为根本，推进社会事业协调发展
——打赢精准扶贫攻坚战。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治任务，必须作为第一民生工程。要按照“六个精准”和“五个一批”要求，强化产业、就业、兜底、教育、健康等脱贫扶贫举措，做到精准施策、精准帮扶、精准脱贫。健全精准识别和动态管理机制，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，形成脱贫攻坚合力。2017年，对1500户建档立卡的无房及危房户进行新建或改造，为建档立卡贫困人口参保新农合给予补贴，低保救助应保尽保，保证扶贫对象“两不愁、三保障”，力争年底全市2758户5867人全部实现脱贫。
——提高社会保障水平。做好社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇居民大病保险扩面征缴工作，启动机关事业单位养老保险，扩大受益覆盖面。推进医疗保险市级统筹，整合城镇医保和新农合，提高报销比例。健全城乡社会救助体系，建立城乡居民最低生活保障标准增长机制。启动敬老机构公建民营改革，提高居民养老服务水平。增加就业小额担保贷款额度，加强职业技能培训和电商培训，确保城镇新增就业、再就业2500人，动态消除城镇零就业家庭。健全完善最低工资增长机制，全面落实机关事业单位工资待遇，稳步提高城乡居民收入水平。
——统筹社会事业发展。优先发展教育事业，优化教育资源配置，统筹推进基础教育、职业教育，基本实现义务教育均衡发展。新建向阳镇中心校、杜家镇中小学、雅臣幼儿园教学楼和食宿楼，完成城镇学校消防改造，完善雅臣中学“三馆”建设。加强师德师风培育，严厉查处教育“三乱”，强化师资队伍建设，提高教育教学质量，完成义务教育均衡发展国家验收。全面深化医药卫生体制改革，积极探索分级诊疗新模式，开展12类46项基本公共卫生服务，加大疾病防控力度，落实好人口计生各项奖励扶助政策，提高公共卫生服务水平。开展文化惠民工程，加快农村文化大院、文化礼堂、文化广场建设，推进“结对子、送文化”活动，积极开展群众性文体活动，满足居民文化需求。
六、以创建平安五常为载体，不断提升社会治理能力
——推进社会治安综合治理。以创建平安五常为目标，加强社会治安综合治理，着力构建“大排查、大调处、大化解”工作机制，落实街道、社区、村屯网格化管理责任。加强群体性突发性事件和监管场所安全风险研判评估和防控工作。加大治安专项整治，持续打击各类违法犯罪，净化社会环境。继续落实“七五”普法规划，提高公众法律意识和素质。
——切实抓好安全生产。落实党政同责、一岗双责、失职追责，健全安全生产责任制。加强应急救援平台和队伍建设，提高应急反应处置能力，有效防范消防、道路交通、安全生产等各类事故发生。强化食品药品安全监管，对食品药品安全问题“零容忍”，保障人民群众生命财产安全。
——突出抓好矛盾化解。认真贯彻执行《信访条例》，推进阳光信访、法治信访、责任信访。健全矛盾纠纷预防化解机制，完善联合调解模式，强化信访接待，畅通信访渠道，落靠信访责任，维护信访秩序。推进依法办访，落实诉访分离，积极调处和化解信访积案，依法维护群众合法权益，消除不稳定因素，保持社会稳定。
同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、双拥和民兵预备役等工作。
全面建设人民满意政府
各位代表，新一届政府将始终加强自身建设，切实增强政府的公信力和执行力，努力为人民群众提供更加优质高效的服务，对人民负责，让人民满意。
——始终把昂扬向上、奋发有为作为政府必须坚持的精神状态。始终保持一种加快发展的“精气神”，坚决摒弃“为官不易、为官不为”的思想意识，不断增强敢为人先的锐气、不等不靠的志气、蓬勃向上的朝气，在产业项目建设、招商引资、改革创新等重点工作上大胆闯、大胆试，知难而进不言难，迎难而上不怕难，充分展现“逢山开路、遇水架桥”的进取精神。始终带着感情、责任、追求开展工作，保持一种锲而不舍、永不言败的执着精神，用勇气去拼搏、用魄力去开拓、用智慧去创造，谋划工作不急功近利，推动工作不心浮气躁，在哈尔滨新一轮发展大潮中创一流、当排头。
——始终把雷厉风行、真抓实干作为政府必须坚持的工作作风。政府班子及其部门，要做到在其位、谋其政，任其职、尽其责，始终保持一种孜孜以求、一丝不苟的精神，保持一种干就干好、精益求精的韧劲，保持一种大刀阔斧、披荆斩棘的勇气，对认准的事抓住不放、不优柔寡断，对定准的事持之以恒、不瞻前顾后，对必做的事一抓到底、不半途而废，努力在城市运行管理、公共服务供给、群众利益保障等方面办实事、求实效。着力在机关干部中营造崇尚学习的良好风气，少应酬多学习，少休闲多思考，少空谈多干事，找准发展症结，把握政策机遇，增强工作落实的前瞻性、主动性和针对性，敢于担当、敢于承重、敢于碰硬、敢于超越自我，努力营造只为落实想办法、不为落后找理由的工作氛围。
——始终把改革创新、优化环境作为政府必须坚持的重要使命。改革创新是政府工作之魂。要坚定不移地推进国家各项改革政策落地，用好用足国家政策推动发展。坚定信心，冲破阻力，全面推进政府各项工作创新，打破体制机制障碍，打破藩篱桎梏阻隔，让优势资源充分利用，让创业激情竞相迸发。深化行政审批制度改革，优化审批流程，建立审批绿色通道，努力为企业和群众提供更快捷、更周到、更具体、更优质、更贴心的服务。切实发挥“行风热线”作用，畅通人民群众的诉求渠道。完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。尊重首创精神，坚持多服务少干预、多支持少指责、多协调少扯皮，切实帮助企业解决发展难题。继续强化行政问责，坚决查处吃拿卡、中梗阻等行为，切实解决不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题。强化绩效管理，建立健全绩效评估制度体系，把绩效管理手段体现在政府工作的全过程，提高政府行政效能。
——始终把学法懂法、依法行政作为政府必须坚持的第一准则。牢固树立法治理念，坚持用法治思维、法治方式统揽推动改革发展。进一步建立健全法治政府建设新机制，严格执行政府权力清单、负面清单、责任清单制度，坚决消除权力寻租空间，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。严格规范行政行为，坚持法定职责必须为、法无禁止皆可为、法无授权不可为，确保权力运行守边界、有约束、受监督。严格执行政府法律顾问、重大执法决定法制审核、重大项目和重大决策社会稳定风险评估、重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。加大信息公开力度，重点推进决策公开、执行公开、服务公开、管理公开、结果公开，打造“阳光政府”。
——始终把廉政守德、干净干事作为政府必须坚持的牢固底线。从政府班子自身做起，用公心赢取民心，用政风带动民风，堂堂正正做人，清清白白履职，勤勤恳恳干事，兢兢业业为民。自觉接受市委领导，维护市委权威。认真落实人大及其常委会的决议决定，广泛听取人民政协、工商联以及社会各界人士意见。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，完善惩治和预防腐败体系建设，切实把党风廉政建设和反腐败的各项制度贯穿到政府工作的全过程。强化行政监察和审计监督，从源头治腐。深入践行“三严三实”、“两学一做”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，鼓励引导广大公务员勤勉履职、担当奉献，建设一支廉洁奉公、勤政为民的公务员队伍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，千帆竞发强者先，百舸争流勇者胜。新一届政府将在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心，奋勇向前，以昂扬饱满的斗志迎接新挑战，以坚韧不拔的毅力践行新理念，以无坚不摧的锐气推动新发展，为把五常全面建成小康社会而努力奋斗！
市委
市人大
市政府
市政协
