2015年-2016年政府工作报告

各位代表：
    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。
    一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况
    “十二五”时期是我市经济社会发展经受重大考验、取得巨大成就的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府依靠和带领全市人民，坚持稳中求进、改革创新总基调，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，一心一意惠民生，尽心竭力谋发展，圆满完成了“十二五”时期各项目标任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
    ——过去五年，是我们坚持调整优化经济结构，综合实力大幅提升的五年。“十二五”末，预计全市地区生产总值实现383亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15%。三次产业构成由“十一五”末的32.5：22.6：44.9发展优化为26.5：30：43.5。地方公共财政预算收入实现8.7亿元，是“十一五”末的2.1倍,年均增长16.2%；全社会固定资产投资预计实现215.4亿元，是“十一五”末的3.1倍，年均增长25.2%；社会消费品零售总额预计实现116亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15.1%;城镇居民人均可支配收入21003元，是“十一五”末的2倍，年均增长15.5%，农村居民人均可支配收入14281元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长10.9%。连续三年哈尔滨市县域经济综合排名第一，经济总量、工业发展、财源建设、民生工作四项指标连续三年进入全省十强，2014年全省十强县综合排名第八。
    ——过去五年，是我们坚持加快产业项目建设，发展后劲显著增强的五年。累计开工建设2000万元以上产业项目278个，其中亿元以上项目175个，完成投资333亿元。友邦汽车、辰能生物质发电、华润、LG等一批重大项目相继落户投产，成为拉动工业经济增长、积蓄发展后劲的重要支撑。工业企业快速发展，全市规上工业企业达到218户，比“十一五”末增加149户，规上工业增加值预计实现98亿元，是“十一五”末的2.8倍，年均增长22.7%。构建了“一区三园”发展格局，牛家经开区晋升为省级经济开发区。五常葵花在深交所成功上市，填补我市企业登陆资本市场空白。
    ——过去五年，是我们坚持提高农业综合生产能力，现代农业实现跨越发展的五年。实施水稻标准化工程，规划建设100万亩示范区、20万亩示范带，5万亩高科技核心园，新建智能化水稻育秧工厂26座，集中育苗小区168处，标准化育苗大棚19200栋；实施旱田高产示范工程，玉米大垄双行面积达到10万亩；推进“南稻北菜”发展战略，规划建设5万亩露地菜标准化园区，蔬菜总面积发展到18.2万亩；实施畜牧业提升工程，高标准牧业规模养殖场（小区）达到62个，畜牧业产值达到46.7亿元。实施节水增粮、拉林河中小流域治理等重大水利工程14项，完成小型水库除险加固30座、构造物配套38座；组建大中型农机专业合作社51个，全市农机总动力达到143万千瓦，综合机械化率达到98%；推进农村综合改革，全面落实“两大平原”配套改革试验七项任务，切实提高农业发展质量效益。2015年，农业总产值预计实现181亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长9.8%。五常农业历史首次接受国家领导人视察，得到充分肯定。
    ——过去五年，是我们坚持提升城市内涵，城乡面貌发生明显变化的五年。着力拉开城市主框架，城区面积扩大到26平方公里，人口达到23万。城市基础设施日益完善，实施棚户区改造45.5万平方米，新建道路31万平方米、改造巷道19万平方米、安装路灯1776盏。建成全省县级单体最大的金山生态公园，拓展居民休闲空间。新建雅臣中学和雅臣小学，改善办学条件。建设日供水5万吨的新水厂，让市民吃上磨盘山水。城市环境更加整洁，清扫保洁面积由“十一五”末116万平方米增至180万平方米。小城镇建设速度加快，新建农村公路608公里、硬化道路92.4万平方米、广场4.2万平方米。生态环境不断改善，全面完成“十二五”节能减排目标任务。全市森林蓄积由“十一五”末的1412万立方米增加到1528万立方米，年均增长1.9%；森林覆盖率由“十一五”末的48.9%提高到50.2%。我市作为全省唯一县级单位被纳入首批国家级生态文明先行示范区。
    ——过去五年，是我们坚持增进人民福祉，民生工作取得重大进步的五年。五年来，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，竭尽全力让全市人民生活的更加美好、更加幸福。累计投入80.9亿元，其中市本级投资19.2亿元，实施惠民实事189件，建成一批覆盖面广、群众受益大的惠民工程。推进百村饮水工程，受益人口累计达42万人；开展房屋回迁安置会战，化解回迁安置3980户；开展“一走三进”活动，解决91个老旧小区房盖、上下水、物业管理等问题，改善居住环境；新建改造城市排水管网66公里，有效缓解城市内涝问题；拆除10吨以下小锅炉60个，新增集中供热面积300万平方米；落实住房公积金和机关事业单位人员津补贴政策，城乡居民收入比“十一五”末分别增长2.6倍和1.7倍。
    ——过去五年，是我们坚持依法行政，执政能力全面提升的五年。政府自身建设进一步增强，完成新一轮政府机构改革，分类推进事业单位改革，组建卫计局和市场监督管理局。推进行政审批制度改革，清理减少行政审批事项125项。全面落实党风廉政建设责任制，加大对政府重点项目、重点领域的审计和监察力度，累计立案查处各类违纪违法案件422件。民主法制建设进一步推进。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行参政议政职能，累计办理人大代表建议700件，政协委员提案612件，满意率100%。法治水平不断提升，广泛开展“六五”普法宣传教育，同步推进社区矫正、帮教安置、法律援助等工作，我市被评为全国法治创建活动先进县（市）。社会管理水平进一步提升。强化“平安五常”建设，坚持警力下沉，加大黄赌毒打击力度，累计破获各类刑事案件5318件，是“十一五”期间的1.4倍，人民群众社会治安满意率达97%以上。开展安全生产专项整治行动，杜绝较大安全事故发生，全市安全生产形势持续稳定。
    同时，民族宗教、外事侨务、国防教育、双拥和预备役、应急管理、统计、信访、气象、人防、地震、档案、残联等工作也取得了长足进步。
    各位代表，2015年是我市应对经济发展新常态，克服下行压力，全力实施“四区联动”战略，实现经济社会快速发展的一年。 
    （一）工业经济迅猛发展，质量效益又有新突破
    ——工业经济快速发展。全年预计完成工业固定资产投资125亿元，增长0.8%，实现规上工业增加值98亿元，增长6.5%；加大骨干企业扶持力度，全市新增规上企业14户，预计实现增加值1亿元，增长1.1%。葵花、松鹤、名人等企业稳步发展，五常葵花上缴税金2.2亿元，实现大幅增长。我市有两家农业企业成功在新三板挂牌上市，金福泰农业股份有限公司成为哈尔滨市首家农业上市企业，为一二三产业融合发展探索了新模式。
    ——产业项目突飞猛进。全年谋划实施2000万元以上产业项目84个，其中亿元以上项目47个，完成投资67亿元，完成率103%。新开工项目34个，完成投资25亿元，续建项目50个，完成投资42亿元。4个省重点项目完成投资2.65亿元，占年度计划投资的165%，产业项目建设连续4年在哈尔滨所属县市名列前茅。  
    ——招商引资扎实推进。积极应对宏观经济面临较大下行压力、债务风险积累以及政策难度加大等多重挑战，积极调整招商策略，创新财政、融资等方面政策支持，把招商引资质量效益放在首位。全年共引进项目19个，签约额33.8亿元，安徽协和成药业、龙冶新能源等13个项目实现当年签约、当年开工建设。
    ——经开区承载能力显著增强。以打造国家级经济开发区为目标，进一步提升经开区承载能力。启动集中供水厂建设，覆盖拉林镇、牛家镇和经开区近6万人，实现区域供水一体化。启动污水和垃圾处理厂建设，同步推进牛家镇生活配套区建设，实现产城融合发展，增强经开区整体功能。推进食品加工、汽车零部件配套、循环经济、木制品加工四个产业园建设，形成集聚效应，经开区落户企业136户，实现产值60亿元，税金1.2亿元。
    （二）农业基础地位更加稳固，三农工作又有新进展
    ——粮食生产再获丰收。克服低温、干旱等自然灾害影响，粮食总产实现46.48亿斤，成功实现十连增。
    ——农村各项改革纵深推进。推进农村产权制度改革， 完成261个行政村确权成果公示，达到待颁证状态。加强新型农村社会化服务体系建设，建立24个乡镇服务站、261个村级信息点，培养科技示范户1600户。建立市级农村产权交易平台，24个乡镇产权交易中心，完成经营权抵押贷款1.56亿元。创新农业金融服务，推进二河新庄村资金互助合作试点，有效破解农业生产资金短缺难题。创新农业保险服务，推进民意乡投保入股试点，全市种植业参保面积达到245万亩，占总播种面积的60.4%。创新新型农业经营主体，合作社、家庭农场、专业大户、农业企业四类新型经营主体发展到4553家（户），土地规模经营面积达到168万亩。推进农业水价改革，探索农业用水、管水新机制。
    ——农业科技水平不断提高。引入智力资源，开展“互联网+农业”建设，建成国内一流水平的农业物联网服务中心，以大数据采集控制和专家云两大平台为支撑，开发应用农业社会化服务、水稻溯源服务、农产品电子信息服务、政务资源服务四大体系，实现对农业的管理智能化、服务精准化、决策科学化。加强农业技术推广应用，推广新技术面积260万亩，科技贡献率达到65.4%。
    ——五常大米品牌保护有序推进。建立健全防伪溯源体系，通过“三确一检一码”，实现对五常大米的全程质量追溯。建立政府官方电子商务平台，开通五常臻米网作为五常市政府唯一指定网站，开展史上最严厉的域内外打假行动，五常大米品牌保护迈出坚实步伐。
    （三）第三产业蓬勃发展，发展活力又有新体现
    ——旅游产业活力初显。编制完成《五常市旅游发展总体规划》，开通官方旅游微信平台，启动建设了稻花香生态体验区、回龙山生态田园旅游区、绿珠生态旅游观光区等旅游项目，生态游、休闲游、乡村游、文化游等特色品牌影响力逐步扩大，旅游产业竞争力不断增强。2015年，全市实现旅游收入2.3亿元，增长43.8%。
    ——服务业快速发展。商贸市场日益繁荣，群众生活消费空间不断扩大。金融保险业发展较快，设立银行业金融机构12家、保险业机构20家，各项存款余额187亿元、贷款余额109亿元，分别同比增长11%和41%。邮政、通讯、烟草、交通运输等行业发展良好。
    （四）城乡建设快速推进，宜居环境又有新改善
    ——城市建设明显加快。积极推进“多规合一”，编制控制性详细规划13项，规划面积76万平方米。加快城市建设，完成城乡开发50万平方米，其中城市棚户区改造3.8万平方米。城市功能不断完善，新建金山公园停车场、城区公交站点60处，启动金山公园三期、文化馆、博物馆、图书馆建设。城市品位不断提升，对现有广场、公园进行升级改造，新建景观式便民公厕4座，景观小品6处，实施城区高标准绿化，栽植乔灌木7467株（丛）、模纹绿篱3180平方米、草坪21000平方米。
    ——城市管理全面加强。加快推进城市管理向信息化、动态化、精细化转变。结合卫生城市创建，重点实施道路沿线、黄标车治理等专项整治行动，清运背街背巷及城乡结合部垃圾7万立方米，清理黄标车3806台，城区环境卫生得到根本改善。强化交通管理，在城乡各主要道口实施全视频监控，完成2500多个视频监控资源联网工作，实现数字监管城乡全覆盖，交通秩序和安全状况持续好转。
    ——美丽乡村成效明显。深入实施“五带百村”工程，以环境整治和植树绿化为重点，推进五条公路沿线18个乡镇138个自然屯美丽乡村建设，集中建设了11个试点村。完成危房和泥草房改造3000户，道路硬化172公里，栅栏安装25.5万延长米，新建标准化边沟44万延长米，清理垃圾、杂草4.8万吨，村屯面貌焕然一新。
    （五）社会事业统筹推进，民生保障水平又有新提升
    ——社会保障体系更加完善。社会保障体系框架已经形成,启动被征地农民养老保险，城镇职工基本养老、医疗、失业、生育、工伤五项社会保险参保人数不断增加，综合覆盖率达到95%。强化就业保障，加强就业指导、培训和援助，新增城镇就业8163人，开展就业培训2300人，失业再就业3058人，发放小额担保贷款500万元，城镇登记失业率控制在1.8%以内，农村劳动力转移就业率达60%以上。加大对弱势群体的生活援助，为6.6万城乡低保人口发放低保金1.67亿元。
    ——各项社会事业长足进步。教育事业快速发展，加强教师队伍建设，公开招聘教师89名，新建改造农村学校6所，改扩建校舍11.4万平方米，雅臣中学正式投入使用，教育资源逐步实现均衡化。卫生事业蓬勃开展，继续推行基本药物零差价销售制度，实施公共卫生11类43项免费服务，减轻群众医疗负担。推进基层卫生体制改革，公立医院改革稳步推进。实施免费孕前优生检查和人口计生12项免费技术服务，符合政策生育率稳定在90%以上。
    各位代表，回顾过去的五年，奋进历程令人难忘，发展成果来之不易。我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的辛勤付出、无私奉献，得益于历届领导班子的开拓进取、励精图治。在此，我代表市人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全市人民，向无党派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻五部队指战员、武警官兵和公安干警，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与五常建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在全面总结“十二五”取得成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在诸多困难和问题：面临的经济下行压力较大，发展速度放缓，经济质量不高；传统产业比重较大，产业层次较低；创新创业能力不强，增强持续增长动力的任务繁重；城镇化水平比较低，城乡发展不够均衡；体制机制不够灵活，全面改革任务艰巨；干部的思想观念和工作方式还不适应新常态的要求，推动发展思路不宽、眼界不高、办法不多等等，这些矛盾和问题，需要在“十三五”期间引起高度重视并切实加以解决。
    二、“十三五”时期发展规划目标
    “十三五”期间，是我市完成全面建设小康社会目标，实现科学发展、创新发展、协调发展的关键时期。我们必须坚定信心、团结拼搏、激情奋斗，快节奏、高质量完成“十三五”任务目标，不负时代和人民的重托。
     按照市委五届六次全会的要求，今后五年政府工作的指导思想是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，着力保障改善民生，着力推进依法治市，深入实施“四区联动”发展战略，努力把五常建设成为全国绿色食品产业桥头堡、哈长城市群次中心、长白山旅游产业带新节点、和谐宜居宜业生态城，在全省率先全面建成小康社会，奋力谱写经济社会发展新篇章。
    主要预期目标是：到“十三五”末，地区生产总值年均增长7.5%；地方公共财政预算收入年均增长6%；规上工业增加值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在2.8%以内；单位GDP综合能耗下降3.5%。力争实现双中高、三个改善、四个提高。双中高：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平；三个改善：经济结构、生态环境质量、社会治理能力进一步改善；四个提高：创新发展能力、城镇化率、人民生活质量、社会文明程度逐步提高。
    围绕上述目标，全面落实五大发展理念，努力开创我市“十三五”经济社会发展新局面。
    一是坚持创新发展，提高发展质量效益。把创新驱动作为引领发展的第一动力，积极搭建创新载体，引导人才、资本、技术、管理等创新资源要素优化配置，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。扎实推进“人才强市”战略，充分激发创新的动力源泉。立足推进产业向中高端迈进，以增量调结构，以创新促升级，推动三产协同发展。把抓产业、建园区、上项目、增税源作为市域经济发展的重中之重，推动绿色食品、现代装备制造、制药等产业转型升级，提升工业经济比重。把现代农业作为市域经济发展的基础，大力发展农产品精深加工，加快“互联网+现代农业”发展，提高现代农业发展水平。把现代服务业作为市域经济发展新的增长点，加快旅游文化、电子商务、金融保险等现代服务业发展，增强第三产业拉动力。坚持把全面深化改革作为市域经济发展的重要举措，统筹推进财税金融、现代农业、民主法治、社会体制等重要领域和关键环节的改革，促进大众创业、万众创新。
    二是坚持协调发展，推进城乡一体化。坚持人口和用地匹配，城市规模同资源环境承载能力相适应，大力推进“多规合一”，统筹做好建设、产业等各项规划，提高城市建设水平。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，以五常镇为中心，加快牛家、拉林、山河、小山子、沙河子等重点镇和公路沿线中心村建设，构建魅力城区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”的新型城镇体系，优化空间布局，提升小城镇承载能力。推动城镇公共服务向农村延伸，实现城乡有效对接、公共服务均等共享。
    三是坚持绿色发展，保持良好生态环境。加快生态文明先行示范区建设，倡导绿色循环低碳的发展方式和生活方式。大力发展生态农业、绿色食品、节能环保等产业，培育绿色经济增长点。推行绿色清洁生产，加快循环经济发展。实施生态林建设工程，加大水土流失治理力度，加强生态环境综合治理，保护好五常青山绿水黑土地。
    四是坚持开放发展，大力拓展发展空间。精准对接“一带一路”、龙江丝路带、哈长城市群和哈尔滨新区建设，积极开展对外贸易合作，在更高层次谋划发展。主动融入哈尔滨新区，加快牛家经济开发区提档升级，打造国家级经济开发区；推进五常、拉林、山河三个中小企业园建设，构建开放型经济发展载体。瞄准发达地区产业布局，承接产业转移，增添经济发展活力。规划建设城市交通枢纽，推进吉黑高速五常段、通五高速等公路建设，提高服务发展水平。
    五是坚持共享发展，提高城乡群众生活品质。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续办好惠民实事，着力解决好事关群众切身利益的实际问题。落实好各项扶贫政策，全力打赢扶贫开发攻坚战，补齐全面小康短板，确保到2018年底全面完成脱贫解困目标任务。统筹推进教育、文化、卫生、体育等社会事业，不断提高社会保险、社会救助、社会福利的保障标准，缩小城乡公共服务差距。推进“平安五常”建设，健全立体化社会治安防控体系，不断提高社会治理水平。
    三、2016年主要工作任务

    2016年是“十三五”起步开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长10%，工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，单位GDP综合能耗同比下降3.5%。
同时，投资7亿元，其中市本级投资3.6亿元，竭力为人民群众办好32件惠民实事：
    ——投资1.8亿元，实施牛家满族镇、拉林满族镇、经开区“两镇一区”供水工程。
    ——投资8000万元，新修农村公路40公里，改造升级农村公路40公里。
    ——投资6700万元，建设文化馆、图书馆、博物馆面积7000平方米，广场面积1.2万平方米。
    ——投资4000万元，实施牛家满族镇垃圾处理工程。
    ——投资4000万元，实施牛家满族镇污水处理工程。
    ——投资3831万元，新建12所农村学校教学楼宿舍楼。
    ——投资3568万元，实施二道通渠首新建工程。
    ——投资2952万元，对全市城乡居民进行免费12类45项公共卫生服务。
    ——投资2300万元，建设5万平方米奥体公园。
    ——投资2500万元，新组建5个大型农机合作社。
    ——投资2000万元，对符合条件的城乡贫困群众和低保户实行大病救助。
    ——投资2000万元，建立县级电商服务指挥平台1个，乡镇物流终端配送中心100个，培训电子商务人才1000人。
    ——投资1242万元，对6所乡镇卫生院进行升级改造。
    ——投资1000万元，实施道路新建改造4260平方米，改造巷道10条。
    ——投资1000万元，改造农村泥草房2000户。
    ——投资850万元，实施疾控中心重大疾病防治设施建设项目。
    ——投资800万元，实施廉租房保障3000户。
    ——投资800万元，为义务教育标准化学校购置教学器材。
    ——投资600万元，实施新建道路绿化。
    ——投资600万元，实施物联网续建项目。
    ——投资600万元，实施五带百村绿化工程。
    ——投资500万元，对牛家满族镇卫生院进行扩建。
    ——投资500万元，实施精准扶贫项目，实现2456户5360人脱贫。
    ——投资320万元，实施危桥改造项目。
    ——投资300万元，实施城乡“天网”工程。
    ——投资300万元，新建3座水冲式公厕。
    ——投资300万元，对残疾人免费实施康复救助。
    ——投资220万元，为全市4500人提供免费孕前优生健康检查和人口12项免费技术服务。
    ——投资180万元，实施惠民健身工程。
    ——投资180万元，铺装步道板3万平方米。
    ——投资177万元，建设59个农村幸福院。
    ——投资100万元，建公交站亭、公交站牌40个。
    各位代表，市政府将永远牢记对人民负责，让人民满意的宗旨，始终把群众高度关注的就业、住房、教育、医疗等问题放在心里、抓在手上，在发展经济中更加注重富裕群众，在城乡建设中更加注重方便群众，在利益调整中更加注重维护群众，用我们的全部心血和汗水，为人民群众的幸福与尊严而努力奋斗，绝不辜负五常百万人民的期望与重托！
    为实现上述目标，市政府将着力做好以下六方面工作：
    （一）坚定不移加快工业转型升级，全力扩大经济总量
    ——推动工业经济转型升级。抓住实施“中国制造2025”和支持东北老工业基地振兴的有利契机，扶持葵花、名人等老企业技术升级改造，增加原有产能；加快华润燃气、普方制药等新企业发展，积蓄后备动能。提高资本市场直接融资能力，利用葵花药业A股上市产生的裂变效应，引导更多本土企业在区域股权市场和Q版挂牌。加快产业项目建设，实施重点项目领导包保责任制，解决土地、资金等难题，加快福特汽车、阿滨食品等30个在建项目建设，投产率达到80%。
    ——扎实推进“双创”工作。坚持把上项目优增量作为“一号工程”，利用“互联网+”，积极推进大众创业、万众创新，促进我市的生产与需求对接、传统产业与新兴产业相融合，有效汇聚各种资源推进经济成长，助推工业发展。准确把握国家投资导向、产业政策和市场需求，主动对接国家和省市“十三五”规划，实施建设一批科技含量高、创新能力强、发展后劲足的重大产业项目，壮大工业企业群体。实施中小企业成长工程，加大对小微企业技术、资金、管理等方面的扶持力度，培育发展壮大小微企业,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。
    ——深入开展招商引资。坚持把招商引资作为加快发展的重要途径，围绕国家“一带一路”和我省“东部陆海丝绸之路经济带”发展战略，重点围绕绿色食品、现代装备制造、制药和现代服务业等产业，锁定国内外行业龙头企业，选准招商对象，开展专业招商、精准招商，吸引投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目向经开区聚集，切实提高招商质量和效益。2016年，力争引进亿元以上项目15个，到位资金25亿元。
    ——筑牢项目发展平台。以打造国家级经济开发区为目标，进一步加大投入力度，加快集中供水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，提升承载能力。依托发达地区产业项目转移，重点推进食品加工和汽车零部件产业园建设，同步加大对僵尸企业和落后产能的清理淘汰力度，切实优化产业结构，提升产业层次。加快五常、拉林、山河中小企业园道路、给排水、电力、通讯等要素供给，着力打造重点突出、资源集聚、服务专业、特色鲜明的创业创新载体，形成一区为主、三园相辅，齐头并进的发展格局。
    (二)坚定不移转变发展方式，全力加快现代农业发展
    ——全面提高农业质量效益。按照中央“着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”要求，切实加快转方式、调结构步伐，着力在“去库存、降成本”上下功夫。积极发展高淀粉低水分玉米、鲜食玉米、青贮玉米种植，全市新增食用型玉米种植面积10万亩，各类杂粮5万亩。积极发展壮大玉米精深加工产业，延长产业链条，带动库存消化。加快“两牛一猪一禽”规模化养殖步伐，新建和改扩建标准化规模养殖小区10个，做优做强现代畜牧业，提升粮食转化能力，有效解决玉米销售问题；推进现代农业示范区建设，全面实施“三减一增行动”，切实减少化肥、农药、除草剂施用量，增加有机肥使用量。进一步扩大欧盟标准、有机水稻种植面积，新增有机水稻10万亩，露地蔬菜2万亩。培育壮大五常大米、绿色蔬菜、优质瓜果、食用菌、山野菜等具有地方特色的知名农产品，提高农业效益和竞争力,打造全国绿色食品产业桥头堡。
    ——提升农业综合生产能力。围绕解决农业基础设施供给薄弱问题，以现代农业示范区为重点，落实藏粮于地、藏粮于技战略，着力在“补短板”上下功夫。继续推进智能化浸种催芽车间建设和土地整理工程，新增高产标准农田20万亩。完善物联网管理服务中心功能，新增监测点200个，农民手机终端发展到2万个。实施拉林河治理和磨盘山灌区建设工程，完成小型水库除险加固12处，提升水利化程度。新建大型农机合作社5个，提升机械化水平。
    ——扎实推进农村各项改革。完成土地确权颁证，推进农村集体产权制度改革试点工作，巩固扩大农业水价改革、全省农业保险投保入股合作试点成果。以合作社为重点，规范有序引导工商资本进入农业领域，推广土地入股经营模式，促进适度规模经营，提高农业生产经营组织化程度，全年培育发展新型经营主体1000户，实现土地流转198万亩。构建农业社会化服务体系，重点在农业技术、农机作业、病虫害防治、烘干仓储等服务领域，鼓励创办各类专业化、社会化服务组织，提高农业社会化服务水平。积极探索“强乡扩权”改革试点，激活乡镇加快发展的内生动力。
    ——加强五常大米品牌保护。坚持“亮真的、打假的、卖好的”，制定完善“五常大米地理标志保护管理办法”、“五常大米质量技术标准”，为大米品牌保护提供支撑。充分发挥五常臻米网作用，进一步完善防伪溯源体系建设，严格审核企业准入和防伪标识发放。坚持依法合规，始终保持高压态势，加大对制假、掺假、售假行为打击力度，进一步净化五常大米市场环境，真正使五常大米成为立得住、叫得响的龙江绿色食品品牌。
    （三）坚定不移增强三产活力，全力培育新的经济增长点
    ——突出发展旅游业。围绕打造长白山旅游产业新节点，做好《五常市旅游发展总体规划》修编工作，加强与国内外知名的专业旅游规划设计、投资运营公司紧密合作，充分利用我市的自然资源、稻米资源，借助凤凰山、雪乡、雪谷的客流资源，引进社会和民间资本，开发建设具有明显差异性和互补性的旅游项目和旅游产品，发展文化游、乡村游、休闲游、生态游、冰雪旅游，推动旅游产业加快发展。围绕重点旅游产品的配套需求，研究制定促进旅游业发展办法，强化规划、土地、水电、道路、通讯等方面支持，破解旅游发展的“瓶颈”。加强非物质文化遗产保护，发展特色农产品，深度开发旅游商品，延长旅游产业链条。借助五常大米品牌优势，整合旅游产品和优质旅游资源，加大宣传推介力度，增强对投资者和消费者的吸引力，力争全年旅游总收入实现大幅增长，打造新的经济增长极。
    ——强化金融服务业。拓宽融资渠道。积极做好政府债券置换工作，2016年申请置换债券7055万元，申请新增债券1.5亿元。健全银企协调体系、融资担保体系和信用服务体系，提高金融对中小企业和“三农”服务水平。深化金融改革，加快融资平台建设，推进五常农村信用联社改制为五常农村商业银行，解决企业融资难、农民贷款难问题。
    ——提升现代服务业。抓住哈尔滨制定实施2020“互联网+”行动方案的有利契机，在“互联网+电商服务、智慧旅游、益农服务”等领域，谋划推进一批示范项目，增强三产活力，助推服务业发展。积极发展电子商务，加强与阿里巴巴、京东、中国搜索电商一号等第三方电子商务平台合作，拓宽地方特色产品销售渠道。推进欧蓓莎等大型城市商业综合体建设，提升现代商业水平。继续完善标准化社区配套服务功能，着力发展社区养老、家政中介、信息咨询、电商人才培训等服务业，满足群众生产生活需求。
    （四）坚定不移推进城乡建设，全力打造宜居生活环境
    ——加快城市建设。全面落实中央城市工作会议精神，以提高城市发展持续性、宜居性为重点，加快规划、建设、管理等方面改革，推进“多规合一”，修订完善城市总体规划。积极探索“海绵城市”建设模式，推进城区道路、供排水管网改造，完善城市配套；推进天然气管网建设工程，让更多的城区居民用上管道燃气；改造、亮化老旧小区，提升城市形象；完成金山公园三期工程，建成文化馆、博物馆、图书馆、奥体公园，推进停车场、便民公厕、公交站亭等公共设施建设，全面提高城市承载能力。
    ——强化城市管理。加大环卫监督管理力度，完善环卫考核机制，转变小区垃圾清运模式，一、二、三类城区道路普扫率达到100%，巷道保洁率达到90%以上。加强城区环境卫生、交通秩序综合整治，坚持清理取缔与规范管理相结合，引导马路市场退路进厅、流动商贩退路进场，打造达标摊区、达标市场，切实解决好群众反映强烈的噪声扰民、占道经营、物业管理混乱等问题，构建功能完善、和谐宜居、生态良好的生活空间。
    ——推进美丽乡村建设。抓住哈尔滨推进新型城镇化试点机遇，科学编制城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划，优化镇村空间布局，加快小城镇道路、供排水建设，推进泥草房、危房改造，因地制宜培育发展特色产业，提高城镇化水平。更加注重以人为核心，进一步推进“五带百村”建设，宣传社会主义核心价值观，开展丰富多彩的文化体育活动，提升文化内涵，营造健康向上的良好风气，弘扬正能量。
    ——着力改善生态环境。深入落实大气污染防治行动计划，积极应对重污染天气，全面强化燃煤质量管控，持续加大分散燃煤小锅炉撤并力度，确保供热企业稳定达标排放。加大秸秆禁烧管控力度，淘汰剩余黄标车，杜绝新增污染源。落实水污染防治行动计划，加强磨盘山、龙凤山区域内各类污染源治理，实施拉林河、牤牛河流域土地整治、河流治理工程，确保农业生产和饮用水安全。认真抓好国有林场改革，大力推进天然林保护和退耕还林，完成造林面积6600亩，提高森林覆盖率。加快推进农村环境连片整治，为生态文明宜居区建设奠定基础。
    （五）坚定不移推进社会事业建设，全力提升人民福祉
    ——统筹社会事业发展。坚持教育优先，加快18所义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；完善雅臣中学建设，强化教育教学质量和管理，打造省级名校；加强教师队伍建设，实施校长教师交流轮岗、强校带弱校制度，提升整体素质；加快学前教育、基础教育和职业教育发展，办人民满意教育。完成县级公立医院改革，提升乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心服务能力，满足城乡群众就医需求。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。加快推进现代公共文化服务体系建设，开展文化惠民活动，实施全民健身工程，召开全民运动会和大型群众文艺汇演，丰富群众业余文化体育生活。扎实推进精神文明创建工作，抓好“双拥”和民兵预备役工作，提高社会文明程度，争创全国文明城市。 
    ——不断完善社会保障体系。落实新一轮再就业扶持政策，完成城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业3000人,就业困难对象就业850人。加大低保对象监督管理力度，实现应保尽保，打造“阳光低保”工程。巩固新农合成果，覆盖率、参合率均达到99%。加强劳动维权与劳动合同管理，签订用工合同备案率达到98%以上。全面落实乡镇干部津补贴政策，住房公积金缴存比例由5%提高到8%。
    ——坚决打赢脱贫攻坚战。按照“真扶贫、扶真贫、精准扶贫”的要求部署，完成全市4912户10721名贫困人口建档立卡，健全完善市乡村三级贫困户档案。在生产扶持、生态补偿扶持、教育扶持、社会保障兜底等方面进一步加大工作力度，全面完成两个贫困村整村推进项目，确保2456户5360人实现整体脱贫。
    ——提高社会治理能力。深入推进平安五常建设，以打造哈尔滨地区最平安县域为载体，持续加大对黄赌毒打击力度，保持对违法犯罪的高压震慑态势。继续加强社区矫正“四化建设”，强化对社区矫正人员管理。认真总结“六五”普法工作，做好“七五”普法启动。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制和管理制度，及时排查各类安全隐患，防止重特大安全事故发生。强化食品药品监督管理，争创全省食品安全先进县。依法解决信访问题，有效化解社会矛盾。
    （六）坚定不移提高执政能力，全力建设人民满意政府
    美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将立足新目标、把握新常态、顺应新期待，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
    ——坚持开拓创新，增强统筹发展的能力。坚持用宽阔的视野研判新形势新变化，考量自身发展新特点，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，始终做到高远定位、与时俱进。准确把握阶段性特征，以发展的眼光抢抓机遇，以创新的思维应对挑战，坚持有所为、有所不为，在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。创新经济管理制度和方式，切实加强税收征管，确保及时足额入库。充分发挥市场作用，优化公共资源配置，推动政府管理创新和效能提升。尊重基层首创精神，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，在解放思想中凝聚共识，在统筹协调中提升能力，形成推动科学发展、创新发展、跨越发展的强大合力。
    ——坚持务实高效，增强狠抓落实的能力。牢固树立正确的政绩观，察实情、出实招、干实事、求实效，多做打基础、利长远、攒后劲的工作，力戒急功近利，力戒心浮气躁，力戒劳民伤财的形象工程。发扬争分夺秒、说干就干、干就干好的优良作风，始终保持快节奏、高效率的工作状态。着力解决政令不畅、执行不力等突出问题，进一步提高政府的执行力和公信力。坚持深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，虚心问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。
    ——坚持科学施政，增强依法行政的能力。健全民主决策机制，坚持重大事项集体决策，提高决策的民主化、科学化，减少决策失误。进一步建立健全法治政府建设新机制，推行政府及其工作部门权力清单、责任清单、负面清单制度，确保权力运行守边界、有约束、受监督。着力深化政务公开，全面推行办事公开制度，积极推进行政权力网上公开运行，提高政府工作的透明度，满足广大群众的知情权、参与权和监督权，让人民赋予的权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取吸纳社会各界意见。
    ——坚持从严治政，增强拒腐防变的能力。全面落实政府廉政建设责任制。加强政风行风建设，积极回应社会关切，着力解决群众合理诉求。按照党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育要求，坚决反对和纠正“四风”，坚持勤俭办事，厉行节约，大力压缩一般性支出，努力降低行政成本。强化行政监察，进一步规范政府采购程序，深化工程建设等领域突出问题专项治理，严查违法违纪案件，着力规范政府行为。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。加强对政府各部门及其工作人员廉洁自律教育，弘扬廉政文化，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。
    各位代表，五常“十三五”宏伟蓝图已经绘就，美好前景鼓舞人心；2016新的征程已经起航，职责使命催人奋进。让我们在市委的正确领导下，团结带领全市百万人民，解放思想，抢抓机遇，奋发图强，全力实现“十三五”精彩开局，为把五常明天建设的更加美好而努力奋斗！