自然资源局2023年度上半年工作总结及2023年下半年工作计划

按照中共五常市委督促检查工作领导小组办公室督办通知要求，现将我局2023年上半年工作总结及下半年工作计划情况报告如下：

一、2023上半年重点工作推进情况

（一）规划先行，努力保障项目建设需求

一是五常市国土空间规划编制工作总体情况。五常市县级国土空间规划编制工作开展至今，已按自然资源部、省自然资源厅以及哈尔滨市相关要求形成阶段性成果。规划工作编制过程中，向各相关部门、乡镇进行了多次对接和征求意见工作，同时我局组织开展了三轮听取编制单位规划成果专题汇报工作，提出修改完善意见，并指示编制单位按照意见，向相关部门、乡镇进行了多次对接和征求意见。组织协调向市人大、市政协进行了成果汇报和征求意见工作，向市政府开展了城镇开发边界专题汇报、国土空间规划成果专题汇报工作，并按照汇报意见进行调整完善规划成果，现已按照编制要求上报省厅审核。

二是规划审批工作情况

（1）基础设施和房地产开发情况，上半年经规委会审议通过共有三个基础设施项目和6个房地产开发项目，分别为武警训练馆项目、消防大队训练馆项目、吉黑高速服务区项目和世纪嘉园三期、东方悦府项目、福熙悦尚、福熙汇、北部蓝庭、金域蓝湾项目，有力保障基础设施和房地产开发项目有序开展，促进经济快速壮大。

（2）2023年土地征收成片开发方案编制情况，2023年土地征收成片开发方案共有6个项目，总面积58.9009公顷，分别为五常市科发瑞扬农业有限公司、五常市彩桥米业有限公司鲜食玉米加工及水稻仓储设施建设项目、五常市大洋粮油有限公司、稻乡小镇建设项目、名人首府小区 、泓霖湾三期建设项目，现上报哈尔滨市自然资源和规划局初审。

（3）乡村建设共22个项目，其中基础设施4个项目，村企用地18个项目，全力保障五常市各企业项目，早日开工建设，保障项目用地，促进乡镇企业健康发展。

三是2023年省、市27个重点项目工作推进情况。按照市局下发的省市重点项目储备表中数据，五常市有省、市重点项目27个（省重点7个，已办结并开工建设的项目1个；市重点项目20个，已办结并开工建设的项目8个），经我局与建设单位联系有2个项目在原址修建，不涉及新增建设用地，其余项目正在按照各自程序稳步推进。

（二）主动作为，着力提高用地保障能力

一是表土剥离工作。在哈市局正确领导下，3个用地项目进行表土剥离备案并实施了表土剥离工作。五常市天地源米业有限公司，五常市谷丰精米有限公司完成表土剥离并验收，完成验收2个项目。铁科高速公路延寿尚志至五常段工程（五常境内）耕作层土壤剥离项目已备案。

二是耕地流出和进出平衡工作。两项工作衔接很大，现在由两家单位在同时开展，所有的外业都已完成、现在正在内业填报上传等工作，对流向其他耕地的共计2490个图斑，有耕地流出的作业单位进行补入。进出平衡正在编制五常市2023年“进出平衡”方案。

三是完成中央、省、市专项工作整改验收情况。完成第二轮中央生态环境保护督察第七项问题整改验收销号工作，涉及五常市69个问题现已全部整改完成并销号。完成省纪委监委黑土地保护专项监督发现问题整改验收销号工作，涉及五常市5个问题现已全部整改完成并销号。完成了关于严禁占耕地挖湖造景超标准建设绿化带和绿色通道的外业工作，等待部里验收。

四是建设项目用地保障工作推进情况。完成了五常市2023年度城市第一批次建设用地项目组卷报批工作，已于2023年4月14日取得建设用地批复。保障了五常市拘留所、看守所和公安局武警训练基地建设项目的用地需求；完成了五常市2023年度第二、三批次城市建设农用地转用和土地征收组卷呈报工作，哈市局已审核通过，将于近日取得建设用地批复，这两个城市批次的获批，为市政道路（福熙南路、第二幼儿园路）、吉黑高速项目谷家围子屯回迁房址建设项目取得了用地保障；完成了五常市绕城外环线（嘉林、饶盖五常过镜段）公路建设项目、国道三莫公路雪乡至滑雪场段改建建设项目、黑龙江哈尔滨五东（志广）220千伏输变电工程建设项目的土地征收启动工作,五常市外环线（嘉林、饶盖五常过镜段）公路建设项目、黑龙江哈尔滨五东（志广）220千伏输变电工程建设项目已发布土地征收预公告，开始征地前期调查工作；国道三莫公路雪乡至滑雪场段改建建设项目征地补偿安置方案已发布，征地前期调查工作已完成，正在进行地上物评估工作。完成吉黑高速项目A1标取土场和A5标拌站临时用地审批，临时用地审批面积9.2295公顷。

五是做好用地保障工作方面。2023年上半年签订出让合同用地1份，涉及用地面积 20127.22平方米，为五常市昌友置业投资有限公司建设凯旋城小区三期项目用地，土地出让金总额 47,388,000.00元；签订增加建筑容积率补充协议1份，为金诚加气站改建扩建项目，补缴土地出让金 831,500.00；批准占用容积率1宗，为五常邮政分公司新建地下金库地下一层用地，收取土地出让金149,800.00元；闲置土地处置方面:延期用地2宗，分别为黑龙江省秸乐农业科技有限公司项目用地和五常市兩水牧业有限公司项目用地。我局与申请者进行了沟通，并向市政府提交申请，根据实际情况对土地使用情况进行了延期管理。

做好集体建设用地呈报工作。截至目前，乡镇企业用地共计呈报市政府审批7宗，获得批准7宗，合计批准面积4.947935公顷，保障了重点项目用地，为全市乡镇企业、乡村公共设施、公益事业项目用地建设提供了服务保障和资源支撑。

（三）矿业权管理工作方面

1、按照《国土资源部关于印发〈矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)〉的通知》（国土资规〔2015〕6号）要求，2023年3月，完成全市18家采矿权信息网上公示工作。在矿业权占用费征收政策未出台前，按照现行相关法律规定，完成6家矿山采矿权使用费征收工作，合计3000元。

2、按照采矿权注销登记程序。2023年6月2日，完成五常市白旗石材有限公司、五常市翰林风化砂石有限公司、五常市背荫河镇鸿源采石有限公司和五常市盛世双富石材有限公司采矿权注销工作。

3、地质灾害防治工作。2023年5月9日，代市政府起草并印发了《五常市2023年地质灾害防治工作方案》（五政办发〔2023〕13号），全面启动五常市汛期地质灾害防治工作。为进一步强化新形势下地质灾害防治责任，切实做好我市地质灾害防治工作，提高地质灾害隐患点警示效果，经请示市政府，匹配专项工作资金为全市81处地质灾害隐患点制作永久性警示标识牌20块、制作简易标识牌100块、凤凰山景区警示牌12块，现都已埋设完毕。健全网格化管理体系，建立健全自然资源局、乡镇政府、村、屯、监测员“五位一体、区域联防”的网格化管理体系，明确责任主体。设乡镇责任人12人，设村级责任人25人，设网格监测员33人，人员信息已经登记存档，为汛期加强协调沟通、工作推进提供有力抓手。上半年不定期组织开展地质灾害巡查检查26次。

4、全面完成《五常市矿产资源总体规划（2021-2025年）》编制工作。2023年5月9日经市政府发布实施，本轮规划设置39个开采规划区块，其中包括落实市级规划划定的3个由省、市级负责审批的开采规划区块和我市负责审批的36个建筑用砂石土类开采规划区块。砂石土类开采规划区块，包括空白区新设区块25个，已有采矿权调整区块11个。

（四）务实高效，提高服务企业群众效能

一是不动产登记业务工作稳步推进。截止6月30日共办理各类不动产登记业务13097件，其中办理首次登记93件，一般转移登记5029件，变更登记 94件，抵押登记3219件，注销抵押登记1529件，更正登记73件，补换证登记124件，协助司法查解封登记 289 件。加强部门间信息共享。不动产登记业务实行“房地一体”，各部门加强信息共享，特别是加强房屋和土地之间信息数据整合。利用第三方调查的数据成果，为群众详实准确的办理不动产登记业务。加强档案整理、录入、归档、查询出档工作，做好原房屋所有权档案移交前的准备工作。

二是优化营商环境工作。为办理业务企业提供优质快捷服务，凡是办理业务群众只要符合条件，按照办理程序，办理手续齐全，做到随到随办，限时办结，有效提升了工作效率，提高了服务质量，更获得群众的满意度和认可度。推行服务标准化，管理规范化、科学化、制度化。截止到现在窗口受理建设用地审批事项20项，所有办理事项依法依规办理,要件齐全受理，每个要件都是受理当日上报到局里，局里内部运行审批。

三是信访维稳工作。我们高度重视信访维稳工作，认真组织排查梳理本领域存在的突出信访问题，提前研究化解措施，落实“三级包保”责任制，采取切实可行的有效措施，对不稳定隐患和苗头，做到早发现、早处置、早解决，把风险化解在初发阶段。截至目前，信访办接收网上信访、市长公开电话和群众来信来访共计72件。自然资源部系统转送7件（米国栋、于立江、刘志超），已全部办结；国家信访系统转送5件（管立超、孙喜岩、关玲），已办全部结；省信访局系统转送2件（周永芬），已办结；市长公开电话交办55件，已全部办结；省厅交办重点重复访案件3件（于立江、米国栋、石春华）已上报卷宗，并全部办结；省厅2023年信访问题源头治理攻坚行动“控增量”“减存量”“防变量”三张清单均按要求及时上报哈市局专项工作组，下一步准备迎接专项工作组检查抽查工作。至目前我办共计接待来访人数达40多人次。

（五）严格执法，维护全市自然资源利用秩序

一是开展了卫片执法检查工作。执法队针对部下发的2023年度实时卫片开展了卫片执法检查工作。2023年上半年实时卫片共下发272个图斑，现已完成核查138个图斑，通过实地核查24个合法图斑，2个临时用地图斑，109个伪变化图斑，3个违法图斑，目前仍有134个图斑正在核查中。年初以来接听受理了群众举报电话5件，针对涉地涉矿违法行为立案19件。

二是加强监督检查和定期巡查工作。对铁科高速公路和吉黑高速公路两条正在施工建设公路的临时拌料站和临时取土场，我局执法队开展了监督检查和定期巡查。我队严格监督两条道路在施工建设过程中是否存在违法行为并做到早发现早制止，坚决保护好耕地。

三是高效开展了国家卫片执法检查和国家例行督察整改工作。完成了“2018-2021年哈尔滨市566件违法占用耕地问题整改到位”涉及五常市的16个图斑内业填报和系统上报工作，并按时通过了省市审核。

（六）党建引领，队伍战斗力持续增强

一是党组中心组学习有序开展。制定了《2023年度党组理论学习中心组集体学习计划》，推进局领导班子思想政治建设，提高领导干部的理论素养水平。截至目前，党组中心组开展集中学习6次。

二是监督执纪严肃有力。按照上级纪委工作要求，对非举报类苗头性问题运用第一种形态谈话7人次。其中:提醒谈话3人;批评教育4人。通过抓早抓小，及时阻断了从前一种形态向后一种形态发展的路径。局党组坚持把查办案件作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，严肃监督、严格执纪，全力配合市纪委查办案件。上半年查处系统内违纪案件7起11人次，其中党内严重警告1人;党内警告3人;警告处分1人;立案审查6人。

三是扎实开展党史学习教育。印发了党史学习教育的实施方案，稳步推进我局党史学习教育工作。各党支部按照局党组统一部署，深入开展党史学习教育，逐项对照年度工作目标，全面梳理查找工作中存在的问题和薄弱环节，加快整改推进，确保全年各项目标任务圆满完成。

二、工作亮点及取得的成绩和荣誉

一是通过五常市2023年三个城市批次农用地转用和土地征收的获批。为五常市取得新增建设用地5.8366公顷，将为五常市政基础设施建设和城市经济发展提供了有力的用地保障。

二是已完成用地和规划审批的重点项目。兴国金茂海产品有限公司秸秆综合利用餐盘餐碗项目；五常垃圾焚烧发电项目（省、市重点项目表中都有）；中央储备粮五常直属库有限公司山河分公司仓储项目（省、市重点项目表中都有）；五常市守粮农业有限公司米粉、米线加工项目；五常市田赐粮缘农业发展（集团）有限公司稻米深加工项目；五常市山河镇供水厂建设项目；阔海五常米业有限公司新建450吨/日水稻综合加工项目；山西浩鑫钢构新材料有限公司装配式集成房屋项目(哈尔滨浩鑫钢构新材料有限公司)，以上8个项目已完成供地并开工建设（加重叠项目共10个）。

三、存在的主要问题

一是用地保障问题。新时代对自然资源工作提出了新的更高要求，建设用地政策环境趋紧，新增建设用地计划和供应只减不增、逐年下降。当前，我市用地空间非常有限，加之原有的一些不合理布局难以有效利用，用地指标又在逐年缩紧，保障发展的缺口较大。

二是耕地保护问题。一是一些乡（镇）村对耕地保护的责任意识不强，主体责任落实不够，没有按照《黑龙江省耕地保护条例》的规定行使耕地保护、巡查和日常监管职责，一味的强调没有执法权，一贯的上推下卸、矛盾上交。二是农林矛盾较为突出，土地纠纷化解难度较大，影响耕地保护开展。耕地保护和退耕还林、还草、还湿的矛盾还很突出。三是耕地后备资源不足，随着经济发展对用地的需求，耕地占补平衡压力不断加大。四是设施农业用地的需求，给耕地保护工作带来较大压力。

三是执法监管问题。一是违法行为发现难。我市幅员面积7512平方公里，我局现有巡查人员20名，人均巡查土地多达375.6平方公里，特别是我市的地理特征为南北狭长，工作跨度长达180公里，同时，林区较多，地貌复杂，违法隐蔽性较强，使违法行为的发现不够及时。二是违法行为制止难。自然资源部门在执法实践中，由于法律没有赋予强制手段，只能采取现场宣传教育，明确责任，交代后果，下达《责令停止违法行为通知书》和抄告、报告等手段，往往这种制止措施软弱无力，效果不明显。有些违法现场，常出现执法人员一到就停、一走就干的局面。三是行政处罚执行难。由于法律没有赋予自然资源部门强制执行权，只能够按照规定期限申请人民法院强制执行，由于执行难度大，法院常以各种理由不准予执行,或准予执行，但由自然资源部门自行实施，而自然资源部门又没有强制执行的法律支撑，出现“申请成功、执行成空”的尴尬局面。

四是盘活存量土地和处置闲置土地问题。近年来，受上级土地规划指标的控制，获批农转用和征收的数量越来越少，只能通过挖掘存量来保障发展需求。根据国家要求，今后上级下达新增建设用地计划时，将以处置闲置土地和批而未供土地数量作为下达用地指标依据，对存量、闲置土地多而处置不力的，将逐年减少新增建设用地指标的安排。

五是历史遗留问题。由于历史原因，一些被征占土地的农民对征地补偿诉求和土地权属矛盾连续不断，久悬不决，群众抵触心理越来越严重，征地难度越来越大。部分历史遗留的没有履行合法审批手续的开发小区，由于时间久远，开发商已无法取得联系，无法履行调查处理程序和补办相关手续，解决遗留问题难度较大。

四、2023年重点工作及推进措施

（一）围绕一个中心

即经济建设这个中心，进一步提高政治站位，优化营商环境，把保障和服务全市经济发展大局作为自然资源工作的出发点和立足点，积极承担起为项目建设提供服务，为企业落户创造条件，为地方财政积累资金，为招商引资提供优惠政策，为经济发展提供资源保障的重任，使我市自然资源工作在促进经济发展方面发挥更重要的作用。

（二）履行两个职能

第一，尽职尽责保护资源。以树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念为着眼点，充分认识自然资源和生态系统保护的极端重要性，切实把思想认识统一到中央决策部署上来，优化生态安全屏障体系，加强生态文明建设，提升生态系统质量和稳定性。一是有效保护耕地。坚持耕地占补平衡，先补后用，在保障市域经济发展的前提下，确保全市的耕地总量不减少，质量不降低，守住耕地红线和基本农田红线，守住农业发展和农业现代化建设的根基和命脉。二是规范矿山秩序。按照习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断，全面规范矿山开采秩序，建立政府主导、部门联合的执法机制，形成执法合力，增加威慑力，该吊销的吊销，该关闭的关闭，该移交的移交，实现保护资源环境、保障经济发展、保证群众安全的工作目标。

第二，尽心竭力维护民生。一是推进不动产集成服务。参照哈尔滨市不动产登记管理体制模式，整合不动产交易、登记职责，真正实现一个机构统一管理，从根本上解决人员划转、资料移交、信息共享，将不动产交易、税费缴纳、登记、监管、服务等内容实现统一集成管理。二是全力做好信访维稳。把信访工作放在重要位置，充分认识当前严峻的信访维稳形势，积极主动化解矛盾纠纷，积极调处和化解信访积案，依法维护群众合法权益，消除不稳定因素，推进依法办访，保持社会稳定。三是着力做好地质灾害防治。制定地质灾害防治方案和应急预案，加强汛期地质灾害隐患点巡查、监测和信息传递，努力保障全市地质灾害无安全隐患、无事故发生。

五、下半年工作计划

一是做好国土空间规划编制。推进全市国土空间总体规划编制工作，将各类空间性规划融合一体，叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全域“一张图”，实现城乡空间规划全覆盖、全要素管控。同时，因地制宜优化乡镇国土空间规划，突出地方特色，明确乡镇国土空间发展目标。结合实际编制村庄规划、专项规划和详细规划，促进区域协调和城乡融合，塑造高品质国土空间。

二是抓好未完成用地和规划审批的重点项目工作

（一）重点项目所处土地征收阶段

五常市金域蓝湾项目和五常婚礼文化庄园项目为同一项目（呈报类型为城市批次）、哈尔滨市五常市福熙荟文创展示中心项目（呈报类型为城市批次）、五常市环城公路建设项目（呈报类型为单独选址），因项目所处于五常镇城乡结合部，权属、地类情况较复杂，土地征收工作进展缓慢，我局正在督促土地征收部门加快土地征收工作进度，预计七月中下旬完成农用地转用及土地征收组卷呈报工作。

（二）重点项目所处组卷呈报阶段

哈尔滨都市圈环线西南环段工程（五常段）土地征收工作以完成，呈报类型为单独选址，因项目土地预审重合率未达到要求，需重新预审，现申报材料现已呈报到自然资源部，待土地预审获自然资源部批复后即可呈报农用地转用及土地征收材料，预计7月初完成建设用地呈报工作。

（三）重点项目所处编制土地征收成片开发方案阶段

五常市科发瑞扬农业科技现代产业园项目、五常市大洋粮油有限公司厂区二次扩建项目、五常市彩桥米业有限公司鲜食玉米加工项目，五常稻乡小镇项目（二期）以上4个项目呈报类型为城市批次，需编制土地征收成片开发方案，五常市政府已完成土地征收成片开发方案编制，现已呈报至哈市自然资源和规划局初审，待成片开发获省政府批复后，我市将开展土地征收工作，预计9月中旬完成建设用地呈报工作。

我局在2023年下半年工作中，落实主体责任，抓好党建工作。不断提高政治站位，在履职过程中牢固树立“不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，做到守土有责、守土负责、守土尽责。切实把“三种责任”担在肩上，首先，抓好党组班子主体责任落实。通过层层签订责任书，厘清职责、分解任务，把管党治党各项要求、措施落实到每个班子成员、每个党员，落实到基层。第二，抓好党组书记第一责任人责任落实。严格落实书记主持会议专题研究党建、党风廉政建设工作，并与业务工作同部署、同落实。第三，抓好班子成员分管责任。督促班子成员认真落实党建、党风廉政建设责任分工，认真履行“一岗双责”，确保班子成员分管责任落实，推动形成齐抓共管的工作局面。

坚持把思想建党放在党建工作首位，不断强化党史教育，锤炼党性修养，加强对干部职工的政治理论和业务学习以及职业道德规范教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 把准政治方向，坚定政治立场，保持政治定力，强化责任担当，全面适应新形势新任务。

坚持刀刃向内，抓好廉洁自律教育和强化制度保障，进一步提升党建和党风廉政建设工作的实际成效，切实用制度的笼子管好权力、管好干部，坚决守住底线、不踩红线，塑造自然资源部门风清气正的良好形象，汇聚干部队伍团结奋进的强大正能量，奋发有为地把自然资源事业推向前进，为全市经济发展做出新的更大的贡献。

五常市自然资源局2023年三季度工作计划