关于五常市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　受市政府委托，向本次会议报告《关于五常市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，请予审议。

　　上半年，我市全力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的全力支持下，全市广大干部群众众志成城、共克时艰，坚决贯彻落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求和对我省重要指示批示精神，坚持“全民动员、尽锐出战、全力打好五常保卫战”，在慎终如始抓好疫情防控各项工作的同时，跨越中蓄后劲，创新中求突破，奋力推动全市经济稳中向好发展。 总体情况 上半年，我市实现地区生产总值87.1亿元，同比下降6.6%。其中：第一产业实现增加值11.9亿元，同比下降2.8%，第二产业实现增加值15.4亿元，同比下降4.3%，第三产业实现增加值59.8亿元，同比下降8.4%，工业增加值完成14.7亿元,同比下降5%，规上工业实现增加值8.96亿元，同比增长9%，三次产业结构比从去年的11.6：16.8：71.6转变成今年的13.6：17.7：68.7。固定资产投资同比增长20.7%，社会消费品零售总额同比下降38.3 %，地方公共财政预算收入实现2.2亿元，同比下降30.8%，税收收入实现1.78亿元，同比下降17.2%。

　　1、农业生产基本稳定。农业生产形势总体稳定。上半年，实现农业总产值17.8亿元，同比下降2.5%(按可比价计算，下同),其中:农业3.2亿元,同比下降2.7%，牧业10.1亿元,同比下降4.3%;林业0.2亿元，同比增长34.4%;渔业561万元, 基本持平;农林牧渔服务业4.3亿元,同比增长0.9%。发挥好“三农”的压舱石作用，高标准抓好春耕生产，新增水稻面积5万亩，实施测土配方施肥246万亩、黑土地保护性耕作210万亩。深入实施五常稻米产业提升工程，制定下发了《五常市全面提升稻米产业工程实施方案》，推进五常大米公共服务中心建设。五常大米在“2020年中国品牌价值评价信息”榜单中，品牌价值攀升至698.6亿元，连续四年蝉联地标产品大米类全国第一。农业生产进展顺利，农作物长势喜人。

　　2、工业经济冲击中奋进。今年上半年,我市规上工业实现增加值8.9亿元,同比增长9%。加大援企稳岗力度，优先保障复工企业员工安全返岗狠抓惠企政策落实，全力保市场主体，着力帮扶中小微企业渡过难关，推进减税降费，降低融资成本，提高企业生存和发展能力。制发《国家和省市惠企政策摘要》、《惠企政策明白卡》，成立企业生产服务组和兑现惠企政策工作专班，上门为企业服务，累计为企业减税4990万元、减费4080万元，提供贷款支持10.22亿元，惠及企业3.6万户。争取国家财政直达资金3.9亿元，其中特殊转移支付资金2.1亿元，抗疫特别国债资金9750万元。

　　3、服务业大幅回落。第三产业实现增加值59.8亿元，同比下降8.4%。受疫情影响，餐饮、住宿、旅游业受到重创，至今还有不符合开业条件的服务行业无法正常营业。对GDP增长的贡献率有所下降。持续激发消费潜力。围绕假日经济、夜经济，规划建设一处新的“不夜城”步行街，升级改造现有商业步行街，充分释放消费潜能和活力，积极发展线上零售，依托电商服务中心，合作社+电商村+综合服务站等平台，让线上线下、城乡消费更好拉动经济增长。强化投资拉动。用好新增中央投资、特别国债、政府专项债券等政策，抓住被列为全国县城新型城镇化示范县的难得机遇，积极布局公共基础设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效等新基建项目，补足老旧小区改造、垃圾污水治理、供水供电供气等方面短板持续用力拉动内需。

　　4、固定资产投资波动较大。上半年，固定资产投资同比增长20.7%。受疫情及季节性因素双重影响，我市一季度企业开(复)工率严重不足，到3月10日部分企业才陆续复工，面临员工短缺、资金给付准备率不足、生产资料运输受限等多方面困难。4月固投同比增长111%，5月固投同比增长82.8%，主要是房地产业对固定资产投资的拉动作用明显。

　　5、消费品市场需求不足。我市现有线上批零企业13户，其中批发业3户，零售业10户。由于受疫情影响，全社会消费品零售总额同比下降38.3%。批发和零售业逐渐恢复，餐饮业刚刚恢复堂食，住宿、娱乐、旅游业还没有复工，随着疫情形势的好转，我市13户线上企业已全部恢复营业，地摊经济的繁荣发展，刺激消费、拉动内需，商贸流通领域正在“恢复元气”。

　　6、产业项目建设逐步推进

　　2020年，我市纳入哈市重点产业项目16个，2020年计划投资6.8亿元，其中新开工项目7个，续建项目9个，目前已开工建设的项目有15个，开工率为94%，完成投资1.8亿元，占年度计划投资的26.5%。

　　7、地方公共财政预算收入及税收下降明显。受疫情影响，我市纳税企业开复工较晚，严重影响了财税收入。今年上半年，完成地方财政公共预算收入2.2亿元,同比下降30.8% ,实现税收1.7亿元。同比下降17.2%。

　　二、存在的主要问题

　　1、五常大米知名产业没有成为富民强市的支柱产业。五常是中国优质稻米之乡，稻米产业是我市的知名产业，但没有实现优质优价，农民增收没有达到预期，财政增税不明显。2、工业发展形势严峻。黑龙江五常经开区产业集群效应还未形成，科技含量高、创税能力强的企业少，产品高附加值的企业少，受疫情影响，小微企业面临生存危机。3、服务业发展受冲击严重。我市受疫情影响，服务业中的餐饮、住宿、批发、零售、物流，运输等服务业受到冲击，这些行业正是抗风险能力较差较为集中的领域。大部分餐饮、住宿企业刚刚恢复营业。批发、零售业也受购买力不足的影响，销售额直线下降。4、招商引资项目匮乏。招商项目数量不足、质量不高、达产见效慢。5、产业项目建设迟缓。受国家政策调整等原因，部分项目已停止建设，新建项目开工较晚，影响建设进度;由于生产要素供给不足限制，企业用工、资金需要、原材料供给等生产要素受疫情影响无法满足企业正常生产需求。

　　三、下步工作建议

　　下半年，慎终如始常态化抓好疫情防控工作，经济表现出积极向好的发展态势。找准扩大内需战略基点，攻重点、破难点，确保农业增产丰收、止住工业下滑态势、遏尽全力增强市场主体活力。精准发力、综合施策，打好稳增长组合拳。按省及哈市要求，年底GDP增速由负转正，保住经济基本盘，树立“双循环新发展格局”，开创局面、不辱使命、体现担当、彰显作为。

　　(一)提升五常大米产业工程，发展现代特色农业

　　打造五常大米产业提升工程。深入实施五常稻米产业提升工程，坚持“品种+品质+品位+品相+品牌”的发展理念，推进行政职能整合、生产资源整合、销售渠道整合，整体提升五常稻米全产业链条，推动五常稻米产业二次革命。持续优化农业结构，坚持藏粮于地、藏粮于技，加快推进高标准农田、现代水利设施建设，继续实施南药、中稻、北菜发展战略，规划建设中医药特色小镇。提升农业发展活力，抓住国家扩大农业农村有效投资的有利契机，积极谋划现代农业园区、动植物保护、农村人居环境整治、农村供水保障等11个领域项目，加快补上“三农”领域短板。继续实施节水扩稻工程,逐步减少玉米种植面积。以“公司+农户”的合作社为基础，延长农业生产链条，鼓励电商、微商、新媒体等联销、直销方式，促进农民持续增收。通过市级领导直播带货，五常大米不断提升影响力。

　　(二)加大招商引资力度，强力推进产业项目

　　发挥招商引资优惠政策吸引作用，找准招商切入点。围绕补短板、强弱项工作，抓住政策窗口期。盘活存量资源，人性化推动开发区4户僵尸企业再利用，为新项目落地创造有利条件。着力培育增量，突出抓龙头、抓产业链、抓集群、抓配套、抓园区，围绕米、酒、药、菜等优势产业，有针对性地强链、补链，提升价值链。按照我市新出台的《五常市招商引资奖励办法》，落实奖励政策，推介五常区位优势、资源优势、环境优势和产业优势。围绕我市支柱产业展开招商。鼓励全民招商、以商招商、委托招商、亲缘招商等形式，让招商引资成为我市经济腾飞的强力助推剂。

　　加快重点项目建设。加大有效投资，加强实物供应链保障，扎实做好“六稳”和“六保”工作。要加快工经济发展。坚持存量生成与增量引进同步，切实增强工业经济发展后劲。持续做大存量，扶持葵花药业、松鹤制药等骨干企业转型升级，实施《五常市规上企业培育行动计划》，力争年底规上企业发展到120户。全面兑现惠企政策，让中小微企业及个体工商户在疫情防控常态化下稳定生产运营。今年，哈市下达我市重点产业项目指标是：实施哈市重点产业项目10个，完成年度计划投资6.5亿元，我们根据哈市指标要求及全市实际情况来看，决定全年计划实施哈市重点产业项目16个，完成年度计划投资6.8亿元。一是我们在做好哈市重点产业项目建设的同时，要同步进行项目谋划，为后续产业项目建设夯实基础;二是做好市本级项目的建设，在基础设施、农林水利、文教卫生等领域发力，稳住实体经济基础盘。三是做好明年项目谋划工作。着眼于早动手、多储备、有数量、有质量，结合“十四五”规划同步推进，做到筹备早、谋划早、启动早、落实早，积蓄发展新动能。

　　(三)发挥部门优势，积极向上争取资金

　　我市已申报2020年地方政府专债券项目28个,总投资17.4亿元;申报2020年新增中央投资项目46个，总投资34亿元;申报特别国债项目39个，总投资42亿元;申报县城城镇化补短板强弱项项目95个，总投资99亿元。项目涵盖农林水利、城镇基础设施、文化、教育、医疗卫生等领域。这些项目资金的争取，将有力的推进全市重点项目的建设，提升城市整体功能，增加全市人民福祉。

　　(四)改善营商环境，全面落实简政放权

　　按照哈市《推进政务服务便利化工作方案》的要求，依据“改革、创新、发展、务实”的工作思路，坚持“依法服务、高效便利”理念，进一步优化政务服务流程，规范政务服务运行程序，拓宽政务服务渠道，对招商项目实行“首席服务员”机制，开展“一号登记、联动审批”、容缺受理，从而减少环节，提高办事效率。

　　(五)加快新兴服务业发展，推动传统产业转型升级

　　一是大力发展新兴服务业。以资源优势为依托，发展农业生产型服务业，延伸五常大米等优势资源的产业链条，发展现代金融，助力中小微企业高质量发展。

　　二是鼓励发展新经济类型。拼团、抖音、快手、微商、电商、快递，地摊经济成为了疫情期间的热门，推动了消费和经济发展，我们要顺应潮流，精准发力，为三季度及全年经济指标顺利完成打下坚实基础。

　　三是重点提档升级改造传统服务业。大力引导餐饮、住宿、交通运输向“互联网+”方向发展，线上线下联动，以“公司+农户+体验店”模式，促进传统服务业转型升级。

　　尊敬的人大常委会主任、各位副主任、各位委员，在疫情防控常态化的前提下，做好2020年全市经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。举全市之力，积极创新体制机制、统筹城乡发展、加快基础设施建设、优化经济发展环境，践行初心惠民生。敢于涉险滩、敢于啃硬骨头、敢于创造性的开展工作。以长远的大局观念服务发展，努力在推动经济社会全面发展中开创新局面。